如何解读《国家新型城镇化规划(2014-2020年) 》？

答主：中国城市规划学会副理事长、清华大学建筑学院教授、清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚。

改革开放以后中国开始进入高速工业化时代，但非常可惜，我们在将近40年的发展高潮当中，错失了一次缩小工业化和城市化差距的机会。最典型的就是我们国家第一代进城打工的农民工。当时对这批人的整体设想就完全没有考虑他们是否能在城市里落脚，更没有考虑他们在城市落脚后，后代能不能有更多的教育机会和发展可能。这一代农民工，基本是年轻时出家打工，到了中老年就回乡。这就带来一个很大的问题，就是现在农二代出来了，但是你会发现农二代和父母亲那一代人相比，知识水平、劳动技能方方面面没有多大提升。他们父母当年能干什么活，他们现在也就还能干什么活，这是很糟糕的事情。

一个正常的城市化进程其实是人转换生活方式，并且能够为下一代创造更好的生活机会的过程，但是那时候我们首先就没有城乡流动政策。

我们盖了很多房子，做了很多地产，但是没有一条政策是鼓励这些已经实现了工业化转移的劳动力能够实现城市化的生存，直到三年前，我们国家公布了第一版国家新型城镇化规划（《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》）。这一版新型城镇化规划其实最重要的就是解决政策层面问题，是打通城乡流通渠道的问题。在我们国家历史上，这是第一次大规模的、优惠性的鼓励人民进城。从数字水平上看我们已经进入到城市化中期，然后是高速发展的时期。虽然在第一版新型城镇化规划里面也谈了产业、质量提升、优化模式的问题，但从这几年的实践看，显然那部分内容并没有提升到一个很高的领域来谈，所有的总结还是围绕着人的城市化，以及围绕人的城市化打通各种政策门槛、通道。

应该说，这三年在这个问题上各级政府无所不用其极，比如居住证。现在很多地区的居住证含金量跟户口已经没有任何区别了，如果再加上农村那部分资产性收入，我保留一个农民户口，加上一个城市居住证，含金量远高于单独只有一个城市户口。我们花了很大精力来打通从乡到城的人口通道，但其实这个事做的有点晚了，至少农一代已经没有能力了，即使把他们接到城里来，实现了理论上、户籍上的人口市民化，他们的黄金积累期也已经过去了。将来看这个政策对农二代会不会形成更好、更长期的政策效果。但不管怎么说，我们走出了对城市的恐惧。要知道过去很长一段时间，我们对城市化的认知还是有问题的，如果中国在改革开放以前，计划经济相对比较贫困的状态下用这一套东西可能还可以，但是在改革开放释放了这么大的经济动能的情况下，没有同步推进人的城镇化，其实我们是错过了一代人。