瞭望|老牌重工业城市包头：打造一流营商环境强势回归

全国人大代表，内蒙古自治区党委常委、包头市委书记孟凡利

好的营商环境就是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”，是城市最核心的竞争力

真正的服务应该是审批和监管之外的服务，主动解决企业的难点、需求，只在政务服务大厅做事是远远不够的

疫情背景下，去年包头市的宾馆入住率不降反增，反映了商业投资、经济发展的良好态势

文 |《瞭望》新闻周刊记者 张洪河 安路蒙

人勤春早，全国各地响鼓重锤为“十四五”开局。牛年第一个工作日，老工业城市包头便召开营商环境大会，刀刃向内、自我加压，将打造一流营商环境作为“十四五”开局的重点工作，着力解决营商环境存在的突出问题和短板，引发外界普遍关注，认为“当年朝气蓬勃的包头强势回归了”！

包头市是我国重要的工业城市，拥有全球最大的白云鄂博稀土矿，被称为“稀土之都”。作为老工业基地，辉煌时期的包头市曾为国家建设作出重要贡献，但随着近些年经济增速放缓，投资乏力、动力不足，面临着转型升级、走出困境等中西部城市高质量发展的共性难题。

眼下，包头市以优化营商环境为突破口，全体动员、全员上阵，动真碰硬，以最大决心、最快速度推动全市营商环境实现跨越式发展，让人们对包头市的转型破局之路充满期待。

2021年全国两会期间，《瞭望》新闻周刊记者专访了全国人大代表、内蒙古自治区党委常委、包头市委书记孟凡利，详解包头市为何将优化营商环境作为转型发展的突破口，如何打造一流的营商环境，取得怎样的成效。

半城楼房半城绿的生态包头 包头市委宣传部供图

营商环境到了不得不改的地步

《瞭望》：结合包头市的实际现状，为什么将优化营商环境作为“十四五”开局之年的一件大事来抓？

孟凡利：营商环境是一个外延很大的概念，首先是指便于、利于企业投资贸易的环境，然后一定也包括便于、利于个人工作生活的环境。所以，打造好的营商环境，就应该是我们党委和政府应尽的责任和义务，我们党的根本宗旨、我们政府的法定职责，都要求要做好这项工作。

之所以狠抓营商环境，原因还有很多，大家都能直接感受到的是，一方面，中央有要求、人民有诉求、发展有需求；另一方面，我们做得确实不够好。

其实不单是包头在狠抓营商环境，整个内蒙古自治区都将优化营商环境摆在全局工作的突出位置。包头先行一步，把优化营商环境作为推动高质量发展的重要突破口和着力点，全力以赴促进营商环境尽快好起来、持续优起来。

《瞭望》：从现实来看，包头市正面临怎样的发展压力？

　孟凡利：包头市是一座老重工业城市，过去有着辉煌的发展成就，但近些年经济增长乏力。“十四五”期间还将面临碳达峰任务的巨大挑战，眼下正处于追兵越来越近，标兵越来越远的处境。从内蒙古自治区看，鄂尔多斯、呼和浩特等一些兄弟城市生产总值后来居上，包头市从全区第一降至第三；从全国看，一些情况相仿的中西部城市正高歌猛进，经济增速远高于包头。

然而，我们的营商环境一度存在种种突出问题和短板，去年我到包头工作后，在座谈走访中听到许多企业家、离退休老干部、市民甚至在职干部的抱怨和建议，认为这里的营商环境迫切需要改善。

我们的忧患意识前所未有地强烈，包头市想要尽快转型升级，必须吸引资金、人才、技术汇聚，突破传统发展路径依赖。前提和基础就是打造好一流的营商环境，可以说营商环境好坏直接决定着企业和人才的选择，影响着资本和人口的走向。

好的营商环境就是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”，是城市最核心的竞争力。因此，我们是从政治大局和发展全局上去认识把握优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性。当务之急就是振奋精神，狠抓营商环境。有了好的营商环境，才能集聚更多的人在这里生活，吸引更多的企业到这里发展，新包头的未来建设才更有希望。

　　对标最高标准打造营商环境

《瞭望》：你提到包头必须打造一流的营商环境，请问你认为怎样才是一流的营商环境？

孟凡利：要“跳出包头看包头”，站在全区、全国乃至全球看包头，时刻都要按照全区最好、国内最好之一来谋划工作、推进工作。打造一流营商环境就是题中之义。

一流的营商环境，要把握好两点：

第一点，一流营商环境，必须是“市场化、法治化、国际化的营商环境”。

第二点，一流就是第一等，就是最好。我们不可能马上就建成南方的发达产业体系，但最高标准的营商环境完全可以对标打造。

《瞭望》：一流的营商环境要包含哪些要素？

孟凡利：打造一流的政务环境、一流的法治环境、一流的产业环境和一流的城市环境。其中，打造一流的政务环境要做好“放管服”“少好快”。我想强调的是，有些公务人员对服务的理解有些片面，比如审批时间缩短、监管程序压减，不能叫服务变好了，这本是政府该干的事，真正的服务应该是审批和监管之外的服务，主动解决企业的难点、需求，只在政务服务大厅做事是远远不够的。

一流的法治环境就是要依法、诚信、公平和透明，完全依法办事，什么事情都按照法律法规和政策办，企业和群众不用托人找关系、不用花钱送好处，就能简单、高效地把事办好。

一流的产业环境，首先要有有效的市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业来干。同时，要有良好的产业生态，企业在这里从事生产经营活动所产生的需求都能得到较好的满足。此外良好的社会氛围也很重要，一定要形成尊重企业、企业家、产业工人以及亲清政商关系的社会氛围。

一流的城市环境，是说“处处都是营商环境、人人都是形象使者”，去图书馆借本书、去剧场看场演出、去咖啡馆喝杯咖啡等等，这些都是营商环境，从细节入手、从小事做起，不断提升城市的内涵和文明。

　　优化营商环境任重道远

《瞭望》：优化营商环境不可能一蹴而就，需要做出长期系统性的努力。当下，包头市是如何打造一流营商环境的？

孟凡利：首先是抓认识、抓动员。去年国庆假期后一上班，我们就在《包头日报》连续刊发六篇评论员文章，号召全市上下都行动起来，全力以赴抓发展、抓营商环境、抓招商引资。今年元旦过后第一天，我们开会调度和研究部署2021年的营商环境、招商引资和重点项目建设。春节后上班第一天，内蒙古自治区党委、政府召开全区优化营商环境大会，我们包头市也在当天分别召开了全市优化营商环境大会、全市担当作为狠抓落实大会，结合包头实际再进一步发动、再具体部署安排。

二是抓制度、抓承诺。陆续出台《包头市打造一流营商环境若干措施》《关于进一步优化营商环境的决定》《关于加强优化营商环境民主监督工作的实施意见》《组织工作服务建设一流营商环境大力推进招商引资的若干措施》等，各旗县区和各部门也都先后出台了相关文件。市直各部门主要负责同志、各旗县区党政主要负责同志均在媒体作出公开承诺，向公众签下责任状，实现从上级“要我干”变成“我承诺”“我要干”。

《瞭望》：我们注意到包头市正出现一些新气象，比如周末群众也能去政务大厅办事，市县区都建了企业交流群，定期公开晾晒营商环境问题等，请具体讲讲这是怎么做到的？

孟凡利：为了方便企业和群众办事，过去一段时间，我们对审批进行全面重新梳理、流程再造，压减手续、环节，从而缩短审批的时间。以前政务大厅只在工作日开放，可老百姓往往周末才有时间来办事，因此包头市主张365天“不打烊”，非工作日实现随时办事。

我们还在全市建立“1+10+N”的“包头企业高管”微信群。1是指市级有一个微信群，全市所有的重要企业高管和市领导、各旗县区负责同志，都在这个群里。10是指十个旗县区也都建立了各自的企业微信群。N是指市直一些委办局也建立了各自部门牵头的微信群。这样的话，就使得企业家与单位政府之间的交流没有时间和空间的距离，随时可以说，随时可以办。

还有就是加强总结监督。一是媒体监督，市内各个媒体每个月搞一次新闻述评，对全市各个旗县区、各个部门的营商环境工作情况进行晾晒。第二是强化人大依法监督和政协民主监督，这种强化主要是由点到面去拓展、由事后向事前和事中来扩展。第三个是市民监督，2021年元旦首个工作日，包头就开展了政府各部门向市民报告、听市民意见、请市民评议活动，就是请人民群众直接给政府部门做评判，通过这些监督，让大家感受到压力，转化成工作动力。

《瞭望》：通过上述这些努力，已经收到了怎样的实效？

孟凡利：通过这段时间全市上下的共同努力，包头的营商环境有了较大的改善，包头的众多企业、市民都有切身体会，而且这种好名声传播得也很快，大量的企业和企业家对包头产生了浓厚的兴趣，为招商引资、招才引智创造了很好的氛围。从一个小细节来看，疫情背景下，去年包头市的宾馆入住率不降反增，反映了商业投资、经济发展的良好态势。

最近一段时间，我们已经连续与一大批企业达成投资意向或签署投资协议，这里既有一批大块头的央企，也有正威、宝能、顺丰、均和、金风等一批来自北上广深的全国著名的民营企业，还有像美国空气产品公司（AP）这样的全球行业龙头外企。

通过大力推动“双招双引”，去年包头市累计对接企业2337家，签约落地项目397个，协议总投资2691亿元，完成年度目标的224%，引进国内（区外）资金249.5亿元。成功举办中国新产业峰会、稀土国际论坛等重大活动，城市“磁吸力”不断增强。营商环境评价跃居全区前列，今年1月份，在第十八届中国企业发展论坛第八次中国企业营商环境峰会上，包头市荣获“2020年度中国企业营商环境（案例）十佳城市”称号。

从数据来看，2020年包头市各类证明材料减少60%，企业开办时间压缩至半天，绝大部分的服务事项实现“一窗受理”，政务服务事项网上可办率达95.1%，审批和备案事项最少、政务服务最好、审批和服务速度最快的一流营商环境目标，正越来越近。

我们也清醒认识到，转型破局非一日之功，老工业城市长期形成的“倚重倚能”产业结构、高端人才技术创新匮乏等老问题、硬骨头，包头还得下大力气去铲除、破解，优化营商环境任重道远。□