研究预测：2035年我国城镇化率有望达到72%

本报记者 郑丹 北京报道

“根据我们的预测，到2035年，中国城镇化率能够达到72%左右。‘十四五’提出到2035年基本实现新型工业化、农业化、城镇化、信息化和农业农村现代化，构成现代化信息体系，完成这个目标应该没问题。”中国科学院农村发展研究所所长、中国城市经济学会副会长魏后凯告诉《中国经营报》记者，“不仅如此，根据我们的预测，到2050年，中国的城镇化率能够接近80%。”

2020年10月26日至29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议于北京召开。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称“《建议》”），对二〇三五年目标、对“十四五”时期经济社会发展作出了系统谋划和战略部署。

10月30日上午，中共中央举行新闻发布会，中央宣传部分管日常工作的副部长王晓晖在会上总结《建议》突出特点：紧紧抓住我国社会主要矛盾，从各个领域提出一系列战略性、创新性举措。比如，确立全面建设社会主义现代化国家在“四个全面”战略布局中的引领地位，明确提出以推动高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，把扩大内需作为战略基点，强调把新发展理念贯彻到发展各领域和全过程，把安全发展贯彻到发展各领域和全过程。

而“国土空间布局”也是《建议》聚焦的众多领域的重要一项。

构建国土空间保护新格局

全会提出，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。

在魏后凯看来，此次五中全会对于国土空间布局相关内容相较以往有所增加：一、构建国土空间开发保护新格局，二、要形成高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

“国土空间，不仅仅指土地，而是从空间的角度来看待这一问题。从整个角度来看，我们的国土空间主要包括两部分，一个是海洋的国土空间，一个是陆地的国土空间，陆地的国土空间又包括城市与农村，所以需要从多个角度来划分。”魏后凯告诉记者，多年来，我国一直在提倡国土空间开发，而此次提出的“国土空间开发保护新格局”则是在开发的基础上更加注重“保护”。

“过去我们对国土空间的保护没有引起高度的重视，实际上国土空间不光是开发，还有保护的问题。从开发的角度来看，它针对一些比较重要的地区重点开发，比如说城镇地区；但国土空间的保护是针对全域的保护，不论是城市还是农村，都应该进行保护。”魏后凯认为，构建国土空间保护的新格局，具体措施还需要再探讨。

对此，公众环境研究中心主任马军认为，开发保护指的是去开发有承载力的土地，做到适宜开发。“不适合开发、敏感脆弱的区域需要得到保护，虽然之前对此也提倡，但具体实施的力度还是不足，所以我们才会一次又一次看到很多敏感脆弱的区域出现过度开发的情况，也付出了沉重的代价，有些损失很难挽回，这都是之前开发存在的问题。”

“绿水青山就是金山银山，人与自然应该和谐发展。”马军告诉记者，近年来，环境问题在国家政策中逐渐前提，此次构建国土空间保护新格局，还需要有很多落实的地方。“如何让三线一单（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）变成硬的约束？对于这些没有落到实处的问题，我国正在积极编制过程中，有一部分政策已经出台，出台的文件还在调整，我们希望它更快落实，这也应该是‘十四五’的一个重点。”

所谓“三线一单”，据国家环境保护部2017年12月印发的《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”编制技术指南（试行）》（环办环评〔2017〕99号）中解释：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量的一项重要工作。

建诚晟业联合创始人、首席研究员何田亦认为：“我们要结合土地条件去设置可供开发的边界，严格遵守‘三线一单’，现在中国逐渐侧重于结合土地质量和产出实施开发。”

高质量国土空间布局

“最近我们一直在讲高质量，习总书记也特别强调我们要高质量发展，就是不光讲速度，更要讲质量，以及以人为核心。”中国城市学会副理事长、北京大学城市规划设计中心主任吕斌告诉记者。

“我们改革开放也好，经济增长也好，社会发展的所有成果要汇集到我们每一个人才行，简单地说一大堆数字上去了，但实际很大一部分人没有受益，这不行。”吕斌认为，如何发展新型城镇化，不光是搞建设，而且建设一定要是老百姓真正需要的。

“改革开放前二三十年，我们在速度上铆着劲提升经济，取得了非常显著的成就：经济总量全世界第二，城镇化率达到60%，可以说是一个奇迹。”吕斌继而说道，“但是我们不能总追求数据速度，不讲质量，比如说破坏了生态，对民生缺乏重视，这都不行，所以新型城镇化要做到高质量发展，以人为中心。”

“新型城镇化人怎么集聚？怎么流动？都需要冷静理性地分析。”吕斌补充道，疫情发生以后，我国遇到了很多新的情况，例如在“双循环”政策下，抬高国内循环权重，与国际循环相结合，在这种情况下，新型城镇化的内涵也更加丰富。

吕斌认为，过去我国国土空间布局在均衡性上有一定不足。“虽然国家政策一直在效率和均衡之间找平衡点，目前仍有改善的必要性。此次十四五规划中，提出的‘优化国土空间布局’，主要包括生态的安全，以及缩小区域之间的差距。不光是东西差距、南北差距，而是在各个尺度上，都要缩小各区域间的差距。比如有一些产业布局在距离资源较近的区域会更合适，对于已经转型的产业，布局也要调整。”

魏后凯进一步补充，十四五规划中的“区域协调发展”具有丰富的内涵，包括不同的层面：第一，每一个地区都要发挥该地区的优势，建立具有地方特色的产业，构建合理分工的地区产业结构；第二，缩小地区之间的人均收入差距，进而缩小地区之间的生活水平差距；第三，实现地区之间的基本公共服务的均等化，即作为中华人民共和国的公民，应该享受均等化的基本公共服务；第四，区域间包含了人与自然和谐发展的理念，不仅仅追求发展经济，还要顾全生态环境；第五，人口经济与资源环境之间的协调发展。

“人口经济与资源环境之间的协调发展又包括两个方面：一方面，人口的分布跟产业的分布相互协调，进行配备，例如过去我国人口主要分布在中西部，但就业岗位主要分布在沿海地区，所以我们每年有大量的农业转移人口，形成长三角民工潮，值得关注；另一方面，人口经济与资源环境的协调发展，即经济布局与资源环境要相适应。过去我们南水北调、西气东输、西电东送等等，实际上，从区域协调发展的角度来看，除了调资源以外，还有一个问题是产业布局、经济布局的优化，例如针对京津冀缺水的地区，我们可以发展一些节水型产业。”魏后凯告诉记者。

2035年我国城镇化率有望达到72%

新型城镇化，在2014年出台的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》中定义为：以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。其核心在于：不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

“新型城镇化强调以人为本，强调农业转移人口市民化，构建绿色智慧城市。”魏后凯告诉记者，新型城镇化是现代化的标志，是经济社会发展的必然趋势，城镇化能够有力推动、促进农村经济的发展。

何田认为，以人为本，一方面要让农民享受城镇社会保障，另一方面提升户籍城镇化率。“此外，新型城镇化更多指建设城市群，发挥城市群对经济的带动作用，而不是以往更偏重于中小城镇或乡镇的概念。”何田告诉记者，“中国的工业化水平快于全球其他同等城市化水平的国家，也就是说，我们工业产值的增加速度、人均工业产值高于很多国家，但我国城镇化水平落后于工业化水平，可以简单地理解为，我们城镇、城市集中幅度和比例落后于许多国家。”

“这些年来，我们的农村人口城镇化发展较快，目前中国的城镇化已经由过去的加速阶段转变为减速阶段，农村劳动力的转移也在减缓。”魏后凯告诉记者，城镇化率呈S形曲线，一般在30%以下，发展比较缓慢；30%～50%，是一个快速推进的阶段；50%～70%，是一个减速的阶段。 “2019年我国常住人口城镇化率已经达到66.6%，已经越过了50%的拐点，所以从十三五时期开始，中国的城镇化已经在进行减速，下一步，我们强调中国城镇化的重点，是要全面提高城镇化质量，推进城镇发展战略转型，走高质量城镇化的道路。”

“根据我们的预测，到2035年，中国城镇化率能够达到72%左右。‘十四五’规划提出到2035年基本实现新型工业化、农业化、城镇化、信息化和农业农村现代化，构成现代化信息体系，完成这个目标应该没问题。”魏后凯补充道，“不仅如此，根据我们的预测，到2050年，中国的城镇化率能够接近80%。但我们预测，中国城镇化率的天花板也是在80%左右，也就是说，到2050年，中国城镇化已经实现，城乡人口空间比重基本稳定。”

（编辑：孟庆伟 校对：颜京宁）