老旧小区成套改造如何提速？

最近，闵行区江川街道启动了辖区内最后一批旧住房成套改造项目，涉及3个小区35幢楼房，1450户居民。作为上世纪50年代的工业重镇，这里曾诞生了许多工人新村，几十年过去，这些老房亟待改造。而从2005年开始，街道的成套改造项目就启动了，之后一直进展缓慢，直到近几年，却忽然大幅提速，到底是什么原因呢？又能给正在推进“旧住房成套改造”的社区带来哪些启示？

中午12点，岑志刚在不足三平方的厨房间里忙活起来。这是他和邻居共用的。每到饭点，两家人只能错峰做饭。

卫生间也是两户合用，碰到尴尬的时候，只好用痰盂应急。

岑志刚住的汽轮小区建于上世纪五十年代，是上海汽轮机厂职工的配套住房，至今还住着1900户人家。这个当年令人羡慕的工人新村，如今早已房屋老旧、设施落后。类似这样的非成套房屋，仅闵行江川路街道就有244栋，涉及近6500户居民，体量占闵行区非成套房屋总量的六成以上。早在2005年，江川路街道就启动了成套改造工作，但实际推进起来却困难重重。以汽轮小区为例，每家每户房型不一，诉求也是千差万别。

最开始，汽轮小区实行的是拆落地改造，也就是原拆原建。不过，这一方案因为涉及拆房子，需要征得百分百居民同意，才能实施；只要有一户拖拖拉拉，整个项目就得搁置。

这是居民区书记夏军萍第6次上门，到这户居民家里做工作了。夏书记说，居民们分成两类，一类急盼改造，还有一类就是摆出种种理由、不愿意签字，居委工作人员受夹板气也是常有的事。

江川路街道汽轮新村第一居民区党总支书记夏军萍说：“骂了我们也只能忍着，还是要提高（自己）处理各种矛盾的能力。”

正因为如此，江川路街道的成套改造工作推进缓慢，从2005年到2017年，耗时12年，完成率也不足20％。

江川路街道办事处副主任范斌表示：“拆除重建。在推进的过程中发现，第一，成本比较高；第二，时间跨度也比较长；第三个，居民工作很难做。”

2017年后，街道旧改办决定转变思路，从最初的“一地一方案”，细化到“一小区一方案”，“一楼一方案”。这样一来，不同楼房的住户可以根据实际情况，在拆落地、加扩建、抽户异地安置 和内部分隔四种方式中选择。像岑志刚居住的这栋楼，一共5层，一梯八户，户型最小的才10多平米，在征求居民意见后，采取了抽户改造模式，也就是抽走小户型居民，为他们另行安置新房，留下大户型居民，购买小户型面积进行独立改造，来实现居住条件的改善。

实施一楼一方案后，5年来，汽轮小区已有超过半数人家完成房屋改造，还有近600户人家的改造工作也在推进中，这样的速度在以往不可想象。

今年，闵行区还将加大力度，推进各类老旧住房成套化改造，预计将有八千户居民受益。

（看看新闻Knews记者：潘窈窈 王毅 高原 见习记者：刘奕宁 编辑：陶余鑫）