打造“金钥匙” 解锁“新密码”，吉林公主岭市人民法院打造“诉源治理+联动”新模式

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，从源头上防范和化解矛盾纠纷，吉林省公主岭市人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，全方位整合社会治理资源，主动融入地方党委、政府领导下的诉源治理新机制，创新打造“诉源治理+联动”模式，构建多元、高效、便捷、灵活的调解体系，精准回应群众司法需求，推进社会矛盾靠前引导、前端化解，不断推动诉源治理工作取得新成效。

整合资源培育诉源治理“生态圈”

公主岭市法院以建立“一站式”多元解纷机制为抓手，与多部门、团体协调联动，整合调解优质资源，培育“生态圈”，打造主次分明、分工有序、共建共治的矛盾纠纷源头治理格局。

建立“一站式”多元解纷中心，形成“法院+”多元解纷体系。依托诉讼服务大厅，建立“一站式”多元解纷中心，通过与公安、检察、司法、信访、人社、卫健、自然资源、农业农村、市场监督、民政、生态环境、工会、妇联、律协等相关部门、团体对接互联，制定来访受理、分析研判、分流交办、集中调处、督促办理工作制度，形成了调解中心牵头协调、相关职能部门联动的相融互动“一站式”多元解纷机制。秦家屯镇吴某和庞某二人离婚后，两个女儿交由父亲吴某抚养，但吴某后来因涉嫌刑事犯罪被公安机关逮捕。母亲庞某向法院提起诉讼，要求变更两个女儿的抚养关系。鉴于案件特殊，办案法官利用“一站式”多元解纷中心的优势，与被告吴某所关押的看守所对接互联，通过与吴某连线进行调解。最终，在尊重未成年人及双方当事人的意愿下，抚养关系得以顺利变更。本案从受案到结案仅用5天时间，快速高效地维护了未成年人的合法权益。

配备专职调解队伍，搭建“导诉引流+调解受理+司法确认”的全流程服务。协调司法行政机关设立“公主岭市诉前调解人民调解委员会”，组建专业调解团队，聘用21名从事法律工作10年以上的法律工作者为调解员，常驻院内和7个法庭开展咨询评估、调解、确认、分流、速裁快审等“一站式”解纷服务；配备12名速录员，负责调解记录、录入系统、上传数据、卷宗装订等辅助工作。依照当事人申请对调解协议进行司法确认或出具调解书，赋予调解协议强制执行力，弥补诉讼外达成的调解协议效力不足的问题，有利于促进调解协议实效化、降低民事纠纷成诉率，提升了非诉方式解决纠纷的权威性。70岁的顾某因无人赡养将自己的亲生儿女以及继子告上法庭。因该案为亲情案件，经导诉引流至家事专业调解室，由调解经验丰富的承办法官魏冬雪进行诉前调解。魏冬雪多次与原告、3名被告沟通，在充分了解各方意愿后，将老人和3名子女召集在一起进行调解。魏冬雪动之以情、晓之以理、明之以法的耐心劝导，让3名被告人在深受感动的同时，也受到了深刻的教育，当场承认了自己的错误，并表示愿意承担部分赡养费，最终达成了调解协议。法官当场对调解协议进行了司法确认，进一步巩固了调解成果。

争取政府专项经费支持，以案定补解决薪资费用压力。公主岭市法院积极争取地方政府财力支持，在公主岭市委政法委的协调下，市政府给予了每年100万元专项经费保障，确保多元化解纠纷工作顺利开展。

行业对接扩大诉源治理“朋友圈”

公主岭市法院与22家机关企事业单位、行业部门实现精准对接，扩大“朋友圈”，联合签发了《诉调对接工作意见》，成立行业特色调解室，主要用于调解行业性、专业性强的矛盾纠纷。

针对交通事故纠纷，联合公安局交通警察大队设立“道交巡回法庭”。与交警队联合制定了《交通事故矛盾纠纷一体化工作方案》，由专职调解员入驻巡回法庭，在道路交通纠纷进入诉讼程序之前参与调解工作，为当事人提供法律支持和指导，实现对道交事故纠纷量的“截流”；邀请保险律师在“道交一体化”人民法庭从专业的角度提供咨询服务，将财产诉讼纠纷化解于调解阶段，保证调解与诉讼结果的一致性。

针对物业纠纷，联合住建局、街道、社区、物业管理协会成立“物业纠纷调解工作室”。派专职调解员入驻工作室，与市住建局物业主管部门、物业协会相关人员共同负责物业纠纷日常调解工作。2022年，物业纠纷调解工作室受理案件203件，调解成功率达91%；联合相关部门共同开展“无诉物业”评比活动，建立奖惩机制，创建高质量物业服务品牌，强化物业服务理念，激发服务热情，在全市区133家物业服务企业中评选出11家物业服务企业、15个小区为首批“无诉物业”，实现以优带优。该院调处物业服务纠纷的典型经验在最高人民法院《“两个确立”主题教育为群众办实事示范法院创建活动专刊》刊发。

针对行政争议，联合市政府、土地局、自然资源局等部门成立行政争议协调化解中心。通过行政争议协调化解中心，与行政机关加强沟通协调，发挥法院司法审查的专业优势，形成工作合力。对群众反映强烈、化解阻力大的案件，主动向党委、人大报告，争取由党委、人大牵头，充分整合行政司法资源，集中力量破解难题；积极邀请律师、专家学者、人大代表、政协委员等参与争议化解，与人民调解、律师调解等加强对接，促成双方达成共识，有效化解行政争议；与行政机关建立案件情况通报、联席会议制度，由各单位负责人和相关业务部门负责人参加，共同研讨行政争议化解工作中存在的具体问题，交流研究办案难题，完善办案机制。2022年，在“行政争议协调化解中心”的全面运转下，全市行政案件数量逐年增长和高位运行的趋势发生改变，呈现大幅度下降态势，新收案件同比下降51.71%，新收非诉执行审查案件同比下降65.52%。

府院联动拓展诉源治理“便民圈”

公主岭市法院依托府院联动沟通联络平台，将诉源治理工作嵌入村屯（社区）、重大项目、农业企业，拓展“便民圈”，梳理诉源治理痛点、堵点，及时优化诉源治理服务举措。

聚焦最小支点，延伸司法触角到村屯。结合“无讼村屯”创建工作，建立“一庭两所”矛盾纠纷联调机制，利用“互联网+”的技术与思维，联合村委会、司法所、派出所共同建设智慧便民“微法庭”。目前，已建成17个智慧便民“微法庭”、21个无讼村屯示范点；依托“微法庭”平台为中心站点，法院主动对接融入“重点职能部门入网、社会资源联动处置”的基层综治平台，与辖区内司法所、村居委员会以及调解组织强化协同联动。在便民联络员的协助下，群众可在家门口的“微法庭”平台自助办理联系法官、法律咨询、线上调解、网上立案等业务，观摩庭审直播，接受普法服务。

优化驻区服务工作站，关注吉林长春国家农业高新技术产业示范区（以下简称农高区）项目建设。紧紧围绕农高区作为长春现代农业城的核心定位及“一核一带六基地”的总体设计，确保法院审判执行工作与农高区重大项目建设目标要求的有效融合，设立驻“农高区”服务工作站。每周派法官驻区服务，定期为农高区重大项目及重大事件的决策提供法律咨询、当好参谋，确定重点联系企业名录，到重点工程、重点项目进行调研，搭建起法院与企业对接平台；分析农高区重点项目建设中可能出现的各类纠纷，做到早知情、早调研，形成处理预案，必要时提前介入，先期处理。

关注现代农业产业，助力涉农企业健康发展。加强对种植业、养殖业以及农副产品加工业的司法服务，加大对农业企业相关矛盾纠纷的诉前调解工作力度，由领导干部带头下沉企业。以法官进网格为基础，在全市农业企业设立30余个“法官工作室”，开展“送政策、解难题、优服务”“企业家法律讲座”等40余场实践活动，了解企业司法需求，为企业提出司法建议，发放企业风险防控提示“口袋书”300余册，受到企业家的一致好评和高度赞扬。

2022年，公主岭市人民法院共受理调解案件4680件，调解成功4211件，调解成功率为89.98%，比2021年同期上升11个百分点，诉前调解成功案件量和成功率大幅上升，新收案件大幅下降，呈现“两升一降”的良好趋势。

为者常成，行者常至。公主岭市人民法院将不断探索和创新，持续打造诉源治理工作新机制这把“金钥匙”，解锁诉源治理“新密码”，推动更多行政职能部门共同参与，形成齐抓共管、同频共振的基层社会治理新模式，努力让人民群众的司法获得感成色更足。