浦东“风继续吹”：世界级创新产业集群呼之欲出

本报（chinatimes.net.cn）记者赵奕 胡金华 上海报道

“挑最重的担子，啃最硬的骨头”！党中央对浦东提出了更高要求。

7月15日，中共中央、国务院印发《关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》（下称《意见》）。《意见》明确了支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的战略定位，即更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板。

根据《意见》，到2035年，浦东现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列。到2050年，浦东建设成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区，城市治理能力和治理成效的全球典范，社会主义现代化强国的璀璨明珠。

《华夏时报》记者了解到，《意见》共九大方面、27项内容，全面规划浦东未来发展方向，赋予浦东新区改革开放新的重大任务。

打造世界级创新产业集群

为全力做强创新引擎，打造自主创新新高地，《意见》强调，推动浦东高水平改革开放，为更好利用国内国际两个市场两种资源提供重要通道，构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用，打造全面建设社会主义现代化国家窗口。

《意见》指出，在总结中国(上海)自由贸易试验区临港新片区实施经验基础上，研究在浦东特定区域对符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。

同时，在浦东特定区域开展公司型创业投资企业所得税优惠政策试点，在试点期内，对符合条件的公司型创业投资企业按照企业年末个人股东持股比例免征企业所得税，鼓励长期投资，个人股东从该企业取得的股息红利按照规定缴纳个人所得税。

此外，浦东将同长三角地区产业集群加强分工协作，突破一批核心部件、推出一批高端产品、形成一批中国标准。发展更高能级的总部经济，统筹发展在岸业务和离岸业务，成为全球产业链供应链价值链的重要枢纽。依托长三角产业集群优势，建立一批科技成果转化中试孵化基地。

对此，中国人民大学助理教授王鹏向《华夏时报》记者表示，税收减免政策将起到宏观调控的作用，从长线来说，将有助于进一步丰富浦东、上海的产业结构，尤其是以新型信息技术、人工智能为代表的前沿科技领域，将会有更多的产业布局。个税优惠政策将会为浦东吸引更多人才，知识密集型和技术密集型行业需要更大的人才投入，个税方面的支持有利于相关人才在上海落地，构建人才社区，形成高新技术产业人才聚集地，不仅对浦东发展有利，对上海乃至长三角的发展也大有裨益。

记者了解到，不仅是浦东，整个上海也都将着力打造高端产业集群。7月14日，上海市人民政府办公厅发布关于印发《上海市先进制造业发展“十四五”规划》的通知。《通知》提出，发挥上海产业基础和资源禀赋优势，以集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业为引领，大力发展电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业，构建“3+6”新型产业体系，打造具有国际竞争力的高端产业集群。

建立高水平知识产权保护制度

为深化科技创新体制改革，《意见》表示，浦东将优化创新创业生态环境，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道；探索中央财政资金、地方资金、社会资本共同参与的重大科技基础设施建设和运行投入机制；支持新型研发机构实施依章程管理、综合预算管理和绩效评价为基础的管理模式；支持高校和科研院所建立专业化技术转移机构。

同时，《意见》强调，要建立高水平的知识产权保护制度，实施更大力度的知识产权侵权惩罚性赔偿制度。支持浦东设立科创板拟上市企业知识产权服务站。允许将科研工艺设备设计费纳入项目总投资，项目建设单位自行承担相关设计工作支出可列支设计费。国家在浦东设立的研发机构可研究适用上海科技体制机制创新相关规定。

对于知识产权保护制度的完善，王鹏表示，目前，我国对于知识产权的保护越来越完善，已经形成一套比较完善的法律体系，从宏观角度来说，对知识产权保护制度的完善将有利于保护和鼓励原创性研发。更多的情况下，中国的企业更善于模仿，但在信息技术水平高速发展的当下，面对激烈的国际竞争，我们更需要原发性、原创性的研究，这也有利于我们实现从“中国制造”到“中国创造”，从“中国产品”到“中国品牌”的转变。

北京京师律师事务所孟博律师也向记者表示，建立高水平的知识产权保护制度，实施更大力度的知识产权侵权惩罚性赔偿制度，在调动人们的科研积极性，吸引投资，促进贸易，推动经济发展等方面，具有重大意义。

知识产权已是科创板上市企业的“硬科技”实力的体现。《科创属性评价指引（试行）》中，3项常规指标和5项例外条款均要求企业必须拥有一定数量的发明专利。据智慧芽2021年7月最新数据显示，科创板301家注册公司中，专利总申请量为9.7万件，有效专利量5.1万件，授权发明专利量2.8万件。平均每家科创板上市公司专利申请量为322件，有效专利量为169件，授权发明专利量为94件。

科创板的设立和发展已成为浦东的一大亮点，为增强浦东全球资源配置能力，完善金融基础设施和制度，《意见》提出，研究在全证券市场稳步实施以信息披露为核心的注册制，在科创板引入做市商制度。同时，支持在浦东设立国际金融资产交易平台，试点允许合格境外机构投资者使用人民币参与科创板股票发行交易。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳