45年过去了，《联合公报》仍是中美关系的底线

奠定中美关系正常化基础的《中美联合公报》（上海公报）发表45周年了。45年前，中美两国领导人从战略高度把握全局，高瞻远瞩，果断决策，实现了美国总统尼克松的“破冰之旅”，发表了具有历史意义的《上海公报》，开启了中美两国关系走向正常化的历史进程。过去40多年中，中美关系的丰富实践印证了导致中美关系破冰、建交的基本原则的正确性。同时，这些原则也在两国关系丰富多彩的实践中得到进一步发展、充实和升华。

公报强调了双方的平等互利，并承诺要为拓展双方的人文交流和双边贸易提供便利。经过20年的隔绝，两国之间往来极少，贸易微乎其微。但建交以后，两国之间的交流就如长江大河打开了闸门，势不可挡。尤其到了本世纪，两国在双边、地区和国际层面的各种合作越来越广泛、深入。双方都从合作中获益，两国关系确确实实是合作共赢的。而且两国的合作还在走向多极化时代的全球治理中起到了很好的引领作用，如在G20中为推动全球经济增长进行合作，在应对气候变化方面进行合作。

相互尊重、不干涉内政是公报重申的另一项原则。

公报并不讳言，两国的社会制度和对外政策差别很大，没有相互尊重这一条，两国根本走不到一起。在中美关系中，美国是超级大国，中国是发展中国家，双方实力差距是明显的。尤其冷战结束后一段时间，美国成了唯一超级大国，美国并不总是尊重中国的，时而会采取干涉中国内政的举动。两国关系中的一些颠簸常常就是美国损害中国利益的行为所引起的。中国坚持了原则性与灵活性的结合，既保护自己的利益，又顾全中美关系的大局。

在2009年11月双方发表的《联合声明》中再次确认了相互尊重的原则，在后来两国领导人的会晤中又多次就此达成共识。这一原则依然闪耀着理性的光芒。维护世界和平、以和平共处原则处理国与国之间关系是公报强调的一项原则。

中美两国是经历了朝鲜战场上的兵戎相见、20年的对抗和隔绝才走向和解的。两国的冲突和对抗既不是两国之福，也导致了地区局势的紧张，不符合世界和平的利益。几十年来，一个基本稳定的中美关系为世界和平作出了贡献。中国走和平发展的道路，大大增长了实力，拓展了在国际事务中的影响，成为世界和平的坚定维护者。中国倡导的不冲突不对抗原则是中美关系历史经验的总结，今后仍然是两国关系的底线。

公报明确指出，台湾问题是阻碍两国关系正常化的关键问题。美方很清楚，如果不在台湾问题上改弦更张，与中国的和解是不可能的。基辛格1971年7月第一次秘密访问北京时，就在台湾问题上向中方交了底，表明了美国不支持台湾“独立”，不支持“两个中国”或“一中一台”。尼克松访问北京时，进一步就台湾问题作出承诺，承认只有一个中国，台湾是中国的一部分。

《上海公报》中最关键的内容也是美方对一个中国政策的阐述。1978年的《建交公报》和1982年的《八一七公报》再次重复了这个表述，并承认中华人民共和国政府是中国唯一合法政府。因此可以说，一个中国原则（美方称一个中国政策）是中美关系的政治基础，台湾问题是中美关系中最重要最敏感的核心问题。

现在的中美关系内涵已经极为丰富，双边的、地区的、全球性的问题非常之多，共同利益十分广泛，但一个中国政策仍然是两国关系的政治基础，它是不可以侵蚀、不可以违反、不可以谈判的。根据中美建交谈判中双方达成的谅解，美台之间仅保持经贸、文化、人员往来等“非官方”关系。

无庸讳言，美国的台湾政策仍然具有两面性，美国还在继续对台售武，还时不时地采取一些突破“非官方”限制的措施，这是中美关系中最大的不稳定因素。

现在的中美关系已经是 21世纪最重要的双边关系，但这个关系正是在公报确定的原则指导下发展起来的。有了过去40多年的经验，有了今天中国的壮大和繁荣，我们对中美关系的未来是有信心的。

作者：

陶文钊

Tao Wenzhao

中国社会科学院荣誉学部委员，美国研究所研究员

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