纳卡问题始末

 

纳戈尔诺-卡拉巴赫，中文简称纳卡，是位于南高加索的一个内陆地区，介于下卡拉巴赫与赞格祖尔之间，包含小高加索山脉的东南支脉。该地区多属山地与森林。

纳卡州位于阿塞拜疆共和国境内，与亚美尼亚共和国的领土较为接近，但并不接壤。该州面积为4400平方公里，人口约18万，其中80%是亚美尼亚人。

从历史上看，纳卡州的领土归属问题，阿塞拜疆和亚美尼亚之间就产生过不少纠葛。1918-1920年间，该地区尚属旧政权统治下，阿、亚双方发生武装冲突，单在卡拉巴赫地区就有1/5的居民被杀害。苏维埃政权建立后，该州属亚美尼亚管辖。苏联成立后，1923年7月起正式划归阿塞拜疆管辖，成为阿塞拜疆的一个自治州。对此，亚美尼亚人一直表示不满，要求纠正，但这一要求始终未予认可。阿塞拜疆在该州长期奉行歧视亚美尼亚人的政策,对该地区建设投资少，发展缓慢，该州领导人均需由阿塞拜疆人担任，这些因素使两个民族之间积怨日深。此外，阿塞拜疆人信奉伊斯兰教，亚美尼亚人信仰基督教，宗教信仰不同也加深了两民族的隔阅和对立。居住在纳卡州的亚美尼亚人常受到来自亚美尼亚的支持，阿塞拜疆对此极端不满。于是，纳卡州遂成为双方摩擦的发源地。

戈尔巴乔夫提出改革后，纳卡州的亚美尼亚人开始活跃起来，从1987年下半年起，他们以不同方式活动，呼吁苏联领导人纠正过去的“错误”，把纳卡州划归亚美尼亚管辖。亚美尼亚、阿塞拜疆之间的族际关系也因此紧张起来。1988年2月，苏共中央表示，不赞同更改现有民族地区布局的任何做法，认为这样做将“有损于民族之间的关系”。消息传到亚美尼亚，首都埃里温20万示威者走上街头，要求共和国议会就纳卡州问题举行一次特别会议。几天以后，2月28日，阿塞拜疆的苏姆盖特市举行针对亚美尼亚的示威，阿塞拜疆人与亚美尼亚人之间发生流血冲突，该市宣布实行宵禁。

在阿塞拜疆、亚美尼亚两民族间矛盾日趋严重的情况下，3月，苏共中央、苏联最高苏维埃主席团分别讨论该地区局势，认为经济、社会发展和族际关系方面存在缺点是导致人们上街示威的主要原因，但不能通过国家权力机关施加压力来解决民族问题，对双方冲突中有犯罪行为的人必须进行追究。阿塞拜疆当局对一名杀害亚美尼亚人的阿族青年判刑15年，亚美尼亚人认为处罚过轻。亚美尼亚首都埃里温和阿塞拜疆首都巴库分别出现群众示威，双方矛盾进一步激化。

6月，阿塞拜疆、亚美尼亚党政领导机关开始直接介入纳卡州的民族纠纷。亚美尼亚最高苏维埃第七次代表会议作出决定，同意将纳卡州划归本国，呼吁苏联最高苏维埃审议这个问题。阿塞拜疆最高苏维埃也召开会议，坚决反对纳卡州脱离阿塞拜疆。亚美尼亚首都埃里温、纳卡州首府斯捷潘纳克特举行罢工，使工业生产和社会生活陷于瘫痪。

7月，苏联最高苏维埃主席团会议重申纳卡州归属阿塞拜疆，但要求阿塞拜疆必须保障纳卡州得到真正的自治。亚美尼亚人对此决定不满，在通过正常途径解决问题无望的情况下，两族居民之间开始发生大规模的械斗，互相破坏对方的工业设施乃至居民的住宅、汽车。不久，冲突不断升级，一些地方响起了枪声，发生流血事件，在这种情况下，苏共中央和苏联最高苏维埃下令在纳卡州首府斯捷潘纳克特等地实行紧急状态法，但混乱状况没有缓解。12月7日，亚美尼亚山区发生10.7度的强烈地震，造成2.5万人死亡，50多万人无家可归，这无异于雪上加霜，使本来被民族纠纷搞得疲惫不堪的亚美尼亚几乎陷于绝境。

1989年1月，苏联最高苏维埃主席团发布命令，在纳卡州临时实行特殊管理形式，组成纳卡自治州特别管制委员会，该委员会直接隶属于苏联最高权力机关，对纳卡州实行特别管理。围绕纳卡州的民族纠纷暂告平息。

这一年，苏联国内出现日益严重的经济、政治危机。波罗的海三国掀起独立浪潮，许多地方的民族主义势力抬头。在这种背景下，南高加索的民族纷争随时可以重新爆发。9月，阿塞拜疆新巴库炼油厂举行大罢工，要求将有争议的纳卡州还给阿塞拜疆管辖。这次罢工行动是由阿塞拜疆非官方组织人民阵线发动的，它得到巴库许多大型企业的响应。罢工造成巨大的经济损失，仅第一天损失就达800万卢布。在此情势下，纳卡州的民族冲突再起，警方被迫动用武器来控制局势。12月初，亚美尼亚最高苏维埃又通过决议，要将纳卡州并入本国；阿塞拜疆最高苏维埃则通过决议，强行在纳卡州实行管制。这一切，预示着两个民族间的冲突进一步升级。

1990年1月13日晚，巴库市中心广场15万阿塞拜疆人集会，会上有消息说，亚美尼亚人袭击了纳卡州的一个阿塞拜疆人村庄，并有人员伤亡。这则未经证实的消息使会场沸腾起来，有人呼吁将所有亚美尼亚人赶出巴库市。阿、亚两国原是近邻，在巴库的亚美尼亚人原有20万人，两国关系紧张后已大量减少，尚剩数千人。会议尚未结束，一批全副武装的阿塞拜疆人就带着当地亚美尼亚居民的名单和住址，袭击他们的住宅，抢砸财物，杀死数十人，造成严重流血事件。

次日，亚美尼亚首都埃里温30万人集会，会上群情激昂，纷纷要求报复，决定成立“特别自卫委员会”，实行全国总动员。与此同时，两国边境发生武装冲突,双方动用了本国所拥有的常规武器、装甲车、直升飞机、直至地对空火箭，局势骤然恶化。两国一些极端分子乘机煽动，要求领导人辞职，有的甚至提出推翻苏维埃政权的口号。15日，苏联最高苏维埃主席团在戈尔巴乔夫主持下开会讨论纳卡州局势，通过了《关于宣布纳卡自治州和其他某些地区实行紧急状态的命令>。命令说，由于阿塞拜疆、亚美尼亚两国领导人的行动不够坚决，使紧张局势继续升级，已经发展到杀人、抢劫，企图推翻政权，用暴力改变国家和社会制度。命令宣布派军队前往该地区，维护社会秩序。为了执行上述命令，立即调去6000名内卫部队，另派5000名军队协助内卫部队。

新一轮的阿、亚两族冲突达到十分严重的地步。短短几天内，已有72人死亡，100多人被拘留。阿塞拜疆一些极端分子袭击居民住宅、政府机关，他们抢夺武器，企图阻止苏军进入该地区，巴库市秩序混乱，共和国电视台被炸，电视节目中断。有人在会上煽动要阿塞拜疆退出苏联，建立统一的伊斯兰共和国。

1月19日，苏共中央、苏联最高苏维埃主席团和苏联部长会议联合发表致阿塞拜疆和亚美尼亚人民呼吁书，呼吁在两国制止敌视、胡作非为和暴力，不能允许犯罪活动不受制裁，任何人都无权利用民族感情，煽动人们盲目地仇恨和丧失理智。呼吁书说：“无论如何要停止敌对行为和使用暴力，如不制止今天的悲剧，就会酿成明天的民族大灾难”。苏联最高苏维埃主席团发布命令，宜布从1月20日起在巴库市实行紧急状态。20日凌晨，苏军坦克从北路开进巴库，直驱市中心。苏军进驻后，局势得以控制，但问题仍未解决。阿塞拜疆最高苏维埃开会通过决议，谴责联盟中央派兵是一种“侵略行为”，并声言，如不立即撤兵，将对今后的联盟关系发生影响。为防止阿、亚两国边界武装冲突的加剧，苏联内务部、国防部在两国边境采取行动，解散了双方一些武装集团并缴获大量武器。

1991年9月，苏联解体的大环境助长了亚美尼亚人在阿塞拜疆的分裂运动。在阿塞拜疆宣布从苏联独立并撤销该飞地的自治权的同时，占多数的亚美尼亚人投票从阿塞拜疆分离。斯捷潘纳克特宣布成立所谓的“纳戈尔诺-卡拉巴赫共和国”，包括纳戈尔诺-卡拉巴赫自治州和周边亚美尼亚人居住的阿塞拜疆地区。阿塞拜疆官方认为此项决议是非法的，阿塞拜疆和亚美尼亚两国为争夺纳卡归属爆发战争。

1991年11月26日，阿塞拜疆废除纳戈尔诺-卡拉巴赫自治州，重新调整行政区划，将该地区改置于阿塞拜疆的直接控制之下。

1991年12月10日，纳戈尔诺-卡拉巴赫宣布独立，但除了亚美尼亚以外不被国际所承认。

1992年，在俄罗斯倡议下，欧洲安全与合作会议（现更名为欧洲安全与合作组织）成立了由12国组成的明斯克小组，俄美法三国为该小组联合主席国。自此有关纳卡问题的不同级别谈判在明斯克小组框架内陆续举行，阿塞拜疆坚持保持本国领土完整，亚美尼亚则保护这个未被承认的“共和国”的利益，因为卡拉巴赫不是谈判方。巴库多次批评明斯克小组在谈判中没有取得实质性进展，并且主张重审其形式。

1992年冬末冲突全面爆发，包括欧安组织在内的旨在达成双方共同参与的解决方案的国际斡旋失败。

1993年春亚美尼亚部队夺取了飞地外缘，使该地区的其他国家有被卷入的危险。

1994年5月12日，阿亚两国就全面停火达成协议，但两国至今仍因纳卡问题而处于敌对状态。阿塞拜疆丧失了对纳戈尔诺-卡拉巴赫的控制权，以及对7个周边地区的全部或部分控制权。

2010年2月18日违反停火，导致三名阿塞拜疆士兵被杀，另有一名受伤。

2010年9月25日，联合国秘书长潘基文支持狙击手从接触线撤退。

然而阿塞拜疆国防部发言人艾尔达·萨比罗格鲁中校批评：亚美尼亚军人过去经常越过接触线，使用机枪、冲锋枪与榴弹发射器对他方阵地开火，而且曾经用这些武器对付平民。

2011年3月8日，阿塞拜疆方面声称在纳戈尔诺-卡拉巴赫境内有一名亚美尼亚国防军狙击兵枪杀了9岁大的法里兹·巴达洛夫。巴达洛夫的死亡受到部分PACE成员（尤其是土耳其人与阿塞拜疆人）在12591号书面宣告上谴责，并作签署。然而，纳戈尔诺-卡拉巴赫共和国的国防部与外交部在一项联合声明中否认该项指控。依据该项声明，亚美尼亚阵地与欧塔卡文德村的距离太远，无法使用狙击来福枪射击到人。

2011年9月12日，据报有一架无人飞机在纳戈尔诺-卡拉巴赫共和国领空被击落。（靠近霍贾文德区古拉布里村）。依据亚美尼亚方面的说法，该架无人飞机是被纳戈尔诺-卡拉巴赫国防军的防空部队击落。

2015年9月25日，4名亚美尼亚人在该地区附近被阿塞拜疆部队杀死。2016年4月2日，阿塞拜疆和亚美尼亚部队在有主权争议的纳戈尔诺－卡拉巴赫（纳卡）地区，爆发二十多年来最激烈的战斗，导致一名男童及双方最少三十人死亡。阿塞拜疆国防部周日声称考虑到国际社会的强烈呼吁，单方面宣布停火，但亚美尼亚则称冲突仍持续。

2020年9月27日，阿塞拜疆部队向包括斯捷潘纳克特在内的平民定居点发动火炮和空袭，双方在纳戈尔诺-卡拉巴赫地区爆发战斗。双方冲突直到11月10日停火协议生效时结束。2022年3月24日-25日，阿塞拜疆军队袭击并占领了阿尔察赫东部的村庄，同时，阿塞拜疆军队使用的无人机在袭击中致使三名阿尔察赫军人死亡，十六人受伤。26日，阿塞拜疆军队再次向阿尔察赫的东部进攻。