【数·百年】中国城镇化：既要“留得下”也要“过得好”

从改革开放之初不足20%，到“十三五”末超过60%，随着我国城镇化进程加快，常住人口城镇化率也大幅提高。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，“十四五”时期“常住人口城镇化率提高到65%”。可以预见，未来5年，我国城镇化率仍将处于快速增长区间，城镇化建设将转向高质量发展阶段。

未来，如何在提高城镇化率的同时提高城镇化质量？让人“留得下”更要“过得好”，将成为中国发展的重要课题之一。

【从“乡土中国”到“城镇中国”】

纵观近20年间中国城镇与乡村人口比例变化，越来越多的中国人选择涌入并留在城市。

2001年时城镇人口占比仅37.66%，2011年首次突破50%，中国城镇人口首次超过农村人口，城镇化进入关键发展阶段。截至2021年，根据第七次全国人口普查数据显示，我国城镇常住人口已达90199万人，常住人口城镇化率达63.89%。

在世界舞台上，中国城镇化经历了从落后到赶超的飞速发展。1960年时中国城镇化率仅为16.20%，与世界平均城镇化率33.61%存在巨大差距，而当时经合组织（OECD）成员国的平均城镇化率已达58.49 %。

改革开放后，我国经济建设突飞猛进，城镇化水平逐步跃升，2013年时中国城镇化率基本追平世界平均水平。截至2019年，我国城镇化率已达60.31%，超出世界55.71%的平均水平，经合组织（OECD）成员国的平均城镇化率为78.40%，我国与发达国家城镇化水平正逐渐缩小。

从发达国家城镇化的一般规律看，中国当前仍然处于城镇化的发展机遇期，“十四五”时期有望突破65％的城镇化率。在以人为核心的新型城镇化战略推动下，历史上千百年的“乡土中国”正日益发展为“城镇中国”，成为实现高质量发展的重要力量“源泉”。

【从城市到城市群】

“十三五”时期，中国城市建设发展成就显著。截至“十三五”期末，中国城市数量达到684个，城市建成区面积达6.03万平方公里。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，城市迎来新的使命。“十四五”规划纲要通过了19个国家级城市群的发展规划，我国的城镇化建设有望展现出崭新的发展格局。

这19个城市群将承载我国75%以上的城镇人口，贡献了80%以上的国内生产总值，全面形成“两横三纵”城镇化战略格局。

目前19个城市群处于不同发展阶段，未来5年，它们将承担不同的使命：优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群，培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。

【从“留得下”到“过得好”】

十八大以来，推进新型城镇化成为重要任务，新型城镇化的主要特征是提高城镇化的质量，我国城镇化已由粗放发展阶段进入到提升质量的新阶段。

自1991年到2019年城市供水普及率、燃气普及率、污水处理率、建成区绿化覆盖率分别从54.8% 、23.7% 、14.86% 、20.10%提升至98.78%、97.29%、96.81% 、41.51%。城镇化的发展更加细化可见，人们对城市的发展也更加具体可感。

2021年国家全力实施城市更新行动，推动城市高质量发展。切实转变城市开发建设方式，统筹城市规划、建设、管理，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，深入推进以人为核心的新型城镇化，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。

中国城镇化之路不仅见证着城镇规模的不断扩大与空间扩张，更蕴含着中国数十来年改革建设发展的光辉成就。新型城镇化以提升城镇的发展水平、服务能力、文化功能等为中心，真正使城镇成为具有较高品质的宜居宜业之地。

中国的城镇，将真正实现让人们既要“留得下”，也要“过得好”。

参考来源：新华社、新华网、经济日报、中华人民共和国住房和城乡建设部

编辑：陈伸、陈凯茵、孙诗淇（实习）、陈彦宇（实习）

制作：侯轶铭