推进人口规模巨大的城镇化须行稳致远

 

转自：中国经济导报

黄征学

城镇化是现代化的必由之路。党的十八大以来，我国不断深化户籍制度、农村土地制度、行政管理体制、财政管理体制等重点领域改革，完善超大特大城市积分落户政策，推动城镇化快速发展。到2022年我国城镇人口比重已达65.2%，高出世界平均水平约8个百分点。我国作为城镇人口规模巨大国家的特征日益凸显，成为中国式现代化的一个基本特点。

中国地质大学李通屏教授团队撰著的《城市社会的城镇化与中国道路》一书，系统探讨了城镇化水平超越50%以后的城镇化动能、规律以及风险、问题和道路，提出了认识中国式现代化的一个新视角——城市人口规模巨大的城镇化。该书是一本值得推荐、很有价值、很有新意的力作。

一是坚持马克思主义城镇化理论与中国实践相结合。马克思和恩格斯经历了英国城镇化水平从50%左右到70%以上的重大变迁，是城市社会的亲历者和见证人。他们从剥夺农村居民、劳动力商品、工业化、相对过剩人口、无产阶级贫困化和资本积累的历史趋势与城镇化的紧密联系中，揭示城镇化和城市社会的发展规律、突出矛盾和风险危机，总体上更适合当代社会。作为来源于城市社会、基于人民立场、深刻总结中高收入阶段城镇化发展规律的理论，马克思和恩格斯的分析更加契合城市社会和中高收入阶段。其基本结论与其说是预言和先见之明，不如说是对城市社会的亲身感悟，在中国城市社会城镇化发展阶段，坚持马克思主义是历史逻辑、理论逻辑和现实逻辑的必然。

二是从风险视角的拓展了城镇化的研究领域。“城市社会+社会风险+城镇化”是难以回避的时代特征。城镇的风险性、城镇化的风险性、城市社会的风险性造成递增风险效应，由此形成我国城市社会城镇化的基本场景—在风险社会和全球风险社会的背景下抉择道路。城市社会风险除拉美陷阱以外，还有东北现象、城市收缩、城市安全、城乡差距、贫困和不平等等十个方面，既要防范城镇化过程中土地财政依赖和房地产化风险，也要防范城镇化投资-消费扭曲效应对金融稳定和经济稳定的冲击。在推进城镇化过程中，风险易发高发期、农村土地纠纷、农业转移人口落户意愿下降以及总人口规模下降和老龄化不断加深等深层挑战也难以避免。基于深入的理论分析和中外经验实证发现，快速城镇化有“三难”：维护农民利益很难、控制大城市房价难、摆脱土地财政依赖难。即便如此，也需要创新体制机制，突破城市社会中城镇化的难点、堵点、痛点，构筑风险防火墙，推进人口规模巨大的城镇化实现行稳致远。

三是阐释了中国城市社会的城镇化道路。中国城市社会城镇化道路的基本要点是：以人的城镇化为中心，以不断实现美好生活向往为目标，遵循中高收入阶段城镇化的发展规律、发展趋势，借鉴先行国家和地区的经验教训，把握城市社会、风险社会、发展中大国三大基点，努力缩小城乡发展差距，推进城市治理能力和治理水平现代化，推进城镇化转型发展、行稳致远。

推进城镇化转型发展，要把握三个要点：一是立足城市社会和中高收入阶段的新方位，瞄准人民对美好生活的向往，推动城镇化转向高质量发展。二是按照新型城镇化的要求，深化人、地、钱、城等领域的改革。三是落实安全韧性城市建设的新要求，不断提升老百姓的安全感、幸福感、获得感。把以人民为中心的发展理念贯穿于城镇化发展的全过程，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，让人民共享发展成果，激励和引导人民更加自觉地投身于让生活更美好的城镇化过程之中。

（本文作者系国家发展改革委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所研究员）