这是笔者以个人视角解读新一轮机构改革的第4篇文章。

人事冻结确实是事关很多人切身利益的问题，这几天不断有朋友私信询问，强烈要求再发一篇文章。

机构改革期间说这个话题，既敏感又严肃，其实不该随意品评，今天纯粹以个人理解或建议层面跟大家做个探讨。朋友们应该能理解我的意思吧？懂的人应该自然能懂吧！

一、为什么要人事冻结？

确切说，也不光是人事冻结，机构编制调整也一样是要冻结的。机构改革期间，机构编制和干部人事冻结，确实事关很多人的切身利益，特别是即将面临提拔、交流调动等情况的人员。但是，也没有必要心态过于动荡，甚至想不通。

体制内的人应该都知道，人事冻结不是今年的特例，而是历次机构改革的惯例，是固定动作，应该都能理解和接受，这是大势，是整体和局部的关系，集体利益会和个人利益的关系。但是，很多个人受到影响，那也是不争的事实，特别是这次，机构改革整体战线拉得比较长，到县一级结束，都2024年底了，也就是说人事正常运行要到2025年才能完全放开，这个时长、这个面儿就确实有点大了！为什么明知有这么大影响，还非得要冻结呢？

因为这次机构改革涉及的层级、领域、范围确实很广很深，机构改革本身就已经相当复杂了，人事方面如果不严加控制，肯定更加不利。说形象点：

咱拿搬迁来举例子，也有点像萝卜和坑的关系。要想把人员都安置好，那你得先确定好要搬迁的新址有多少房间、多大平米？甚至包括户型中朝阳的、背阴的、东西楼头的、南北通透的各多少？然后再根据要搬迁的各家各户的客观情况、主观需求等，综合各种情况，拿出一个最终能把所有人员都合理、顺利、无矛盾争议的安置进去才行，有一个遗漏都不算完成。说再直白一点，就是得先把坑弄好了，才能根据萝卜的实际情况往里栽，坑都没弄明白，萝卜就没办法栽，皮之不存毛将焉附？也有点这个意思。只有把机构都改革调整到位以后，才能根据新机构的层级规格、编制数量、职级比例等等来确定人事的具体安排。

况且人事情况更加复杂数倍，除了要把人员都安置到位，还要考虑转隶、交流、岗位、职级、新进、结构比例等等各种情况，在机构正式定下来之前的调整是没有明确方向和依据的，势必引起混乱，甚至制造矛盾。这里面还不排除个别不守纪律和规矩的，比如利用改革之机突击进人、突击提拔交流、突击评比评定等等，都将对机构改革顺利进行造成不良影响。

所以，这说大了，就是主要矛盾和矛盾的主要方面的问题，确保机构改革顺利进行，这是冻结的最终目的，是前提和必要，冻结的事还是需要平常心对待吧。

二、人事冻结的时间、范围、口径

1.肯定不会一刀切。这次冻结肯定不会是一刀切，这个是百分之百可以肯定的。即使现在一刀切了，那也只是短时间内的事情，大家等待即可，稍晚肯定还会有后续的说法。前段时间网上传了好多“一刀切”，所有事项全部叫停的说法，那只是在一开始的时候，在上级政策口径不明朗的情况下，踩一脚急刹车是有必要的，一方面，因为谁也说不清哪里该刹车、哪里不该刹车；另一方面，以此突出强调一下机构改革期间组织、机构编制、干部人事等方面纪律的严肃性，给各级各部门主要领导和干部人事部门人员做个强调也是有必要的。

2.具体细节把握还有待进一步确定。这里不是要跟大家泼冷水，事实是，至今为止，关于人事冻结的具体时间、范围、口径等细节问题，目前均没有进一步的通知或文件作出明确，也没有哪方面的人提出过具体细化的相关情况，也可能是位微言轻岗位边缘，至少笔者目前了解的情况是这样。而且目前的情况也确实是这样，近似“一刀切”的状态。

不过这肯定是暂时的。上面说了，为避免出现大规模或集中扎堆的负面动作，一开始完全刹住属于正常，后续进入松刹车的过渡期。这个过渡期就是主管部门根据机构改革精神、上级要求，结合本地实际、特殊情况等进行抽丝剥茧，研究提出进一步细化的政策口径，比如哪些工作可以继续推进、哪些干部人事可以不用冻结、哪些继续冻结、冻结的什么情况下可以解冻等等情况。

冻结带来的压力，组织人事和机构编制部门肯定最清楚也最想尽快解决，现在各地主要是省级的组织人事和机构编制部门肯定也都正在分析各类情况，抓紧研究制定有针对性的冻结政策口径，至于研究出来后的口径是公开通知，还是内部掌握就说不好了。据笔者了解，有的地方相关的干部人事手续已经开始办理了，这就是信号，所谓的“一刀切”只是暂时，涉及自己利益的朋友们，耐心等待吧，符合政策、符合实际的正常情况，也许很快就会适当放开的。

三、关于具体口径的想法和建议

下面这些内容，我在开篇时说了，该怎么理解朋友们自己领会，希望你们懂我，嘿嘿！上面对地方机构改革的指导意见还没出来，地方的工作怎么推进还不明确，在这个基础上没有人敢定调明确的口径，所以咱们只能在个人认知基础上提出几点想法：

1.关于时间。根据现在已经明确的时间，要求县级在2024年底前完成，所以完全放开肯定是在2025年初了。但是，部分放开的时间应该不会等太久，①根据政策和改革精神，可以正常推进的工作，应该不会受影响，但由于政策不太明朗，除了重大事项，一般不会开太大口子；②大范围的放开，恐怕还要等到地方指导意见出台，省市县机构改革重点和方向得到进一步明确后才能针对性细化，否则现在谁也不敢定义什么是涉改或不涉改。按照惯例，一般是在5月份。这轮机构改革战线比较长，我估计可能比以往会再稍晚一些。

2.关于范围。改革期间的日常机构编制事项和涉改部门的干部人事，这是目前的说法，所以范围这事必须要等地方指导意见。举个最简单但极端一点的例子，上面压缩5%的编制，下面呢？除了县区不作要求，省市肯定要压缩，只是力度问题，从这个角度说，不管机构是否涉改，只要涉及压缩编制，那都叫涉改，如果某单位根据比例核减后还有剩余，理论上应该就不算涉改，但是现在比例没出来，你敢说你肯定会有剩余？没人敢，所以，在这个比例出来前，理论上所有单位也都算涉改，这也就不难理解前期的所谓一刀切了。咱们的想法和建议只能在这个基础上进行，主要有以下几点：

各级党委、政府研究确定的重大事项；

正常的政策性安置事项，比如军转干部、退役士兵安置，机构改革前已经确定或进入程序的交流等；

上面已在推进或者已经部署的工作任务、改革试点等可以继续推着走，比如正在进行的执法试点；

上一年已经确定的相关计划，比如省里的四级联考、选调、遴选、事业单位招聘等，还有一些已经进入程序的，比如已经完成笔试马上开始面试招录工作等；

在上级通知正式冻结某个时间节点之前，已经经过相当级别的会议审议通过，不应被视为突击进人、突击调动等情况的，可以正常办理，时间节点之后的暂定受理；

上年或前期改革的后续问题，比如刚刚新组建了某单位，领导班子、工作人员等还没有配备或者补充，空转两年等到解冻后再办理进人等事项显然不符合实际；

一级党委任命干部、上下交流等必要的干部人事工作；

基本可以确定不算涉改的单位，比如开发区党工委、管委会，是党委、政府的派出机构，经过研究把关，可不视为涉改单位的。

也就这些吧？除此之外，还有提出学校、医院未列入此次机构改革范围，可以正常人事调动的呼声，这个应该不会放开，至少现在不会。就拿上面举的压缩编制的例子，可能学校医院也会涉及。

再比如，可能学校医院本身不涉及，但它的所属单位涉及，例如某市一所学校隶属于市教育局，此次机构改革该市计划把市教育局跟市科技局合并，那这个学校的上级主管机关变了，它肯定也得跟着变，这也算涉改。所以，在各地具体机构改革方案出来前，谁也不敢说哪个学校医院肯定不涉改，所以也就只能暂时全部停止，静等本地具体方案出台。

同理，其他领域也是如此。所以大家不要只是一味牢骚，为什么我不涉改还要冻结？甚至在网上发一些负面情绪的言论。说到根儿上，谁涉改，谁不涉改，在指导意见出来前，没有人敢妄下定论，更没有人敢随意定下政策口径。所以，目前暂时的冻结只是暂时，需要正确对待，政策明确后肯定会有具体说法。大家不要乱议论，大势面前，保持心态就好。后续有新情况，我也会及时发文章或者微头条，可及时关注。

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