高校预算管理工作：国家财政预算工作的重要组成部分

前言

《预算法实施条例》对财税体制改革过程中的成果进行了总结和吸收，此外，《预算法实施条例》的实施让预算管理的实践工作得到了保障，其中关于预算的收支和预算绩效管理等内容得到了明确，未来的预算管理工作能够更加高效地进行。新《条例》的实施，也开启了高校预算管理改革的新阶段，也对高校工作提出了新要求，所以如何在新预算管理法的背景下完善自身的预算工作，成了当下高校发展的工作重点。

一、新预算管理法中预算管理内容更新

1.完善预算体系

新《预算法实施条例》与2014年《预算法》内容是基本相符的，除了将预算管理部门的职权进行了明确之外，预算的内容还进行了详细扩充，其中就包括公共、国有经营和政府性基金等方面的预算。《预算法实施条例》还对项目支出的定义进行了界定，还将《预算法》其中比较陈旧的概念进行了替换。

通过明确预算内容和预算内涵，预算单位和预算支出等方面的工作就可以进行得更加顺畅，预算体系在这样的背景下被进一步完善了。

2.加大信息公开

《预算法实施条例》对于《预算法》中需要进行信息公开的规定进行了强化，预算管理部门就能更加顺利地对预算管理工作进行监控。就《预算法实施条例》中指出的信息公开内容而言，具体有以下几个方面的内容：一方面，是将与公众有直接利益且比较关心的信息进行公开，比如转移支付和政府债务等受到广泛关注的问题。这对于政府部门的清廉建设有着重要的意义。另一方面，是将单位的资金使用情况进行公开。根据预算支出的功能，将支出的相关信息进行公开，与此同时，还要保证公开信息质量，使其体现出政府预算信息公开的及时性。

3.强化风险防控

《预算法实施条例》中对于预算编制的内容进行了完善，尤其是地方政府债务方面的问题，从而让地方政府能够对自身的债务可能产生的风险进行防控。具体的补充内容如下。

首先，规定了余额限额，地方政府债务余额限额，必须要在国务院的要求下进行，不能超出国家制定的相关要求。其次，将《预算法》中的转贷问题进行了细化，地方政府的债务资金来源和偿付责任在得到了明确之后，地方政府在应对债务风险时就会给出更多的有效方案。

再次，对地方政府给出了建立债务风险预警机制的要求。当地方政府构建了应对债务过程中的风险机制之后，就能帮助财政部在债务风险方面进行有效化解。最后，对于债务的发行提出了要求。各级的财政部门会根据国务院给出的债务限额要求，来将自身地区债务的相关内容进行发行，进而使得各级地方政府债务内容得到了明晰。

4.提高资金效益

因为《预算法实施条例》将预算绩效的具体环节进行了明细，使得预算绩效能够推动预算目标更好地实现，从而不断完善预算绩效的流程，推动预算管理流程逐步优化。具体而言，《预算法实施条例》当中对预算绩效的相关内容进行了明确，同时将各单位应该达到的预算职责也进行了划分，推动了预算绩效管理制度的完善，也让财政资源的利用能更加高效，效益也得以提升。

二、新预算管理法对高校预算管理的要求

1.预算更加全面

新的预算管理法对于高校的预算管理工作给出了要求，除了要能应对预算管理中的预算编制之外，高校还要不断提升财务风险的应对能力，在这个过程树立起全面的预算管理理念，让高校的财务风险能够得到很好控制。高校的全面预算往往缺乏了连续性，所以在新预算管理法的推动下，高校要重视起这方面的工作，不能只将预算管理作为当下的计划，要扩大其范围，无论是高校课题还是科技成果，都要将其预算收支考虑在内。

2.预算更加细致

新预算管理法的实施，对高校预算管理的工作提出了更多的机会和更高的要求。高校在新预算管理法政策的指导下，需要不断完善预算管理内容，从预算编制开始，就要做到编制方式更加细致，并且严格把控高校实施项目的收支问题。高校的项目实行在新预算管理法的实施下，能够做到预算内容的清晰和收支问题的明确。除此之外，高校的预算管理工作从编制到执行，一整个流程都能得到细化处理，使其预算工作得到保证，从而发挥出财务管理对于高校发展的推动作用。

3.信息更加透明

在新预算管理法实施下，高校的预算管理工作想要顺利完成，应对预算管理信息进行更透明的公开。对于高校而言，较为有效的方式就是建立起预算信息公开体系，让公众能够对预算的相关工作进行监督，并且高校能够对公众提出的预算问题进行解答，通过接受社会的监督，从而不断完善财务预算管理工作，增强财务管理的执行力。

4.管理更加规范

新预算管理法的实施对于高校财务管理能力也提出了要求，只有高校将财务管理水平越来越规范化，才能让预算管理工作与新预算管理法的要求相符合。高校的预算包含诸多内容，其中重要的组成部分就是高校项目的预算管理工作，而项目涉及高校的科研和基础建设等多个方面的内容，所以提升高校的财务管理水平，就是要将诸多项目的财务管理工作不断规范。

具体而言，高校要对每一个项目的预算进行合理规划，让其在规范流程的操作下，尽快完成前期项目执行的预算计划。高校的财务管理人员在预算管理的过程中也要不断进行自我提升，从而让高校的预算管理工作满足新预算管理法的要求。

三、新预算管理法下高校预算改革的趋势

1.预算体系亟待完善

高校想要落实新预算管理法的规定，就要推进自身的预算支出体系建设工作，如此不仅可以逐渐提升资源的利用效率，还能够符合新预算管理法对预算管理工作提出的要求。但是就目前高校整体项目的预算支出问题来看，项目执行还不够细致，整个流程还有许多方面需要完善。

在高校的项目编制方面，内容相对比较粗糙。有些高校在进行项目申请时，没有做到对项目的可行性研究，使得项目的科学性不能得到考证，所以项目支出不够严谨。如果高校对于该方面的问题不够重视，那么项目的预算就会含糊不清，预算的作用也会受到影响。同时，还有许多高校没有对项目进行合理的分配，项目的执行往往不能落实到相关的部门，预算工作只能依靠相关部门进行简单预测，之后给出的数据与项目实际的费用之间就会存在差异。

除此之外，项目支出方面还缺乏监控，项目的资金使用就会相对不够规范，项目的进度也会因此受到影响。在新预算管理法的实施下，高校项目支出体系的建立就成了其发展的重要途径之一。

2.预算管理需要全面

高校的规模正在不断扩大，因而高校的项目也在逐渐增多，相关的预算管理工作也逐渐复杂。高校的收入随着规模的扩大和项目的增加正在不断提升，除了以往单一的财政拨款之外，还有高校事业和其他多种项目的收入。由于高校的收入类型比较复杂，除了捐赠之外，还有科研和培训等，所以高校对于这类收入的不规范处理，就会产生账目问题。以高校进行的培训项目来看，高校会举办与学习相关的各类培训班，这些培训的性质不够统一，所以费用的收取也不会统一。

高校在进行收费时，就不会按照标准来进行，可能还会出现费用的超收情况。针对高校培训费用收取不统一的现象，预算中对于这部分费用也不会进行体现，所以预算收入不够全面是比较突出的问题。

3.管理认识不断更新

高校的预算管理工作想要完善，就离不开财务管理队伍，只有不断加强队伍建设，才能让预算管理工作的完善有坚实的基础。就目前高校的财务管理队伍来看，无论是在财务管理的认识方面，还是专业技能方面都需要进行提升。

从预算管理的负责部门来看，更多的预算工作内容主要还是由财务部门负责，高校相关人员对于预算管理的认识还亟待提升。部分高校对于预算项目并没有进行较为严格的评估，不少高校在进行项目的预算申报时，并没有结合高校当下的工作情况和发展方向。除此之外，不少高校在进行项目预算的申报时，往往只是将之前的预算数据进行修改，之后再作为新的年度预算数据进行申报。

因为高校对于预算管理工作缺乏强烈的认识，进而导致了预算管理工作受到了多的阻碍。就预算管理队伍的能力而言，其对于新预算管理法的了解和财务管理能力还需要进一步提升，只有预算队伍具备完备的专业能力，才能保证工作效率和整个预算工作的质量。

四、新预算管理法下推进高校预算管理改革的路径

1.以健全内控系统为基础，优化预算体系

首先，高校要以新预算管理法中的条例为基础，根据其规定来落实预算管理流程，使预算资金能得到最大利用。与此同时，还要对高校的预算管理流程进行监督，进而为预算管理提供更加有力的保障，让每一个项目的预算管理都能顺利实施。

其次，高校可以对不同项目的预算内容进行分类，并且对项目的支出和应收进行全面核实，促使高校对于项目的资金更为合理地利用，同时项目的各类支出都能做到详尽，资金浪费的情况会大大减少。

最后，高校还要对预算管理队伍进行完善，基于人才是预算管理的重要基石，所以高校对于相关人员的培训工作要始终重视。不仅要让相关人员对于预算管理理念和相关法律条例熟悉，还要拥有预算管理工作的处理能力。除了对已有的人员进行能力提升之外，还要吸引更多的人才来充实预算管理队伍，将预算管理的水平从整体上进行提升。

2.以实现战略目标为方向，梳理预算流程

新预算管理法需要高校建立起完善的财务管理制度，高校的预算管理工作必须遵循相关规定，不能出现违反制度的行为，将项目中的预算内容进行规范。与此同时，高校还要对财务管理人员进行监管，从而保证项目自审批到执行的流程都能规范进行。

在梳理预算流程的过程中，高校要注重预算编制。根据新预算管理法的要求，高校要将多个部门联合起来，共同参与预算编制工作。

在各部门共同进行预算编制时，可以设立预算管理小组，并为其配备专门的管理者，然后再选择各部门的代表加入预算编制部门，这样每一个部门的预算编制都能由相关部门的负责人进行把控。

此外，高校还要建立起预算管理平台，让平台对高校预算信息进行汇总和整理，这样各部门在处理预算信息时，就能在平台上获取，同时资源还能实现共享，提高了预算管理的效率，也让部门间的工作对接更为顺畅。在整个预算流程中，还要注意对预算执行进行监控，通过多种方式来对项目收支进行把握，避免项目资金滥用的情况。

3.以更新管理理念为指导，发挥约束能力

高校财务人员要及时更新自身对于新预算管理法的了解，认真学习预算法的核心内容，之后将其作为指导自身预算工作开展的准则，提升预算工作的效率。

首先，高校的财务部门在处理预算相关工作时，要对各个部门的情况进行了解，在此基础上制定有利于高校发展的预算设计方案。如果高校的项目有其自身的特殊性，那么就可以根据项目的特点来进行预算程序细化，建立预算分级管理的控制体系。

其次，因为高校内部有许多变化因素，所以预算数据可能呈现出偏差。高校为了保证预算数据始终是真实有效的，且能够符合高校的项目发展，就要保证预算数据的及时性。针对预算数据及时性的要求，高校可以建立起动态数据的管理平台，通过不断更新平台中的数据，让高校获得的预算管理资源是最新的，进而保证项目推进的效率。

再次，高校要注重预算支出工作。作为财务管理中的重要环节，预算支出的落实直接关系到高校财务管理的最终效果。高校一定要保障预算的支出是符合原先设定的申报数量的，一旦出现了违反新预算法的行为，一定要追究到负责人。

最后，高校应加强预算管理的监督，将绩效管理贯穿整个业务活动，这样才能让预算管理工作一直被有效推进。

结语

综上所述，高校的预算管理工作不仅对于其自身的发展起着非常重要的作用，更是国家财政预算工作的重要组成部分。新预算管理法的实施，为高校的预算改革带来了机遇和挑战，高校如何完善自身的预算管理工作是目前值得研究的话题。对于高校的预算管理而言，在遵守相关政策的前提下，需要不断完善内部预算体系和相关制度，才能让预算管理工作既符合自身的发展需求，也符合相关政策的规定。