事业单位人事制度改革对医务人员的影响？

偶尔看到，转帖做答

导语：

　　事业编们究竟会面临什么样的变化？自国务院《事业单位人事管理条例》7月1日施行至今，话题一直在发酵。

作者：黎秋玲，于杨 来源：新快报　　

尽管缺乏来自广东官方的数据支撑，但在庞大的事业编群体中，医务人员因其数量和行业特殊性占据举足轻重的地位，不可轻视。未来一旦传统身份松绑，医生的生存压力会否更大？老名医为保福利，会否纷纷提前退休？今后患者看病会否更难、更贵？

经过连日来的采访，记者发现，尽管意见不一，但不少医生对改革持较乐观态度，他们中的许多人希望，这次的人事制度改革可以具备更彻底的“脱编”意味。

正如广东省卫生计生委巡视员廖新波所言，身份松绑，由单位人转化为社会人自由流动，是很多医生翘首企盼的。“这下就‘活’了，既能体现医生的价值，又能使患者接受更好的医疗服务”。

主任医师是怎么炼成的

　　目前体制下，一名医生的成长大概经历这样的过程，有无编制影响不大：

　　工资单

广州某三甲医院主治医生（合同制）

2014年6月，职务岗位津贴500元，奖金121元，物价补贴51元，月平均年终奖225.9元，生活补助144.9元，住房补贴289.8元，房屋维修费441.99元，应发1811.59元，扣款：公积金320元，社保420元。绩效奖金：6000-8000元。

　　（注：应受访者要求，文中李令、柯俊、刘淑、彭飞、童兵均为化名）

公立医院聘用制早已有之

“事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年。”《条例》这一条，曾被媒体解读为事业单位全员聘用时代的到来。

　　“我们早已几乎全员合同制了。”李令工作的广东省人民医院是广东最大的综合性医院，在他的记忆里，似乎从2004年左右，医院的用工形式就已灵活多样，如今院内职工多数手握合同。

省医公布的2014年应届毕业生的招聘须知中明确，各类医护岗位均向社会开放。不过当中存在有编制和无编制的差别，只有博士，才以事业编制招聘，观察期3个月，观察期每月3000元。观察期满，工资按学历、聘任职务套改并发放100%奖金。

硕士、药、技、护理本科及大专毕业生则全部以合同制形式招聘。其中硕士首次签订合同期三年，试用期3个月，每月2500元：试用合格的，待遇是基本工资加奖金，第1年奖金为轮转科室的70%，第2年起为100%。

有医院无编人数已占七成　　

公立医院聘用制推行的政策支持，最早要追溯到2002年。当年7月，《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》出台，当时一些公立医院编制有限而又面临扩张，人才需求量大，广东省人民医院、中山大学医学系统、华侨医院、南方医院等几家大型三甲医院，便开始在招聘医务技术人员中试水聘任合同制。

　　2001年，柯俊考取第一军医大学5年制本科，2004年，大学正式改名南方医科大学，移交广东，退出军队序列。2005年，表现优异的他顺利留在学校附属的南方医院，一直是合同工。“一些人有编制，那也是改制前的部队编制，后来大家都一样签订合同。”柯俊说，与在编者终身制不同的是，合同工通过合同明确服务年限，定期考核，考核不过关随时会被解雇。当然，员工也有选择自由。

工作中，柯俊面临严苛的培训与考核。前三年住院医师培训，开始与医院签订劳动合同，接着是两年专科培训，到各科室轮值。如今，他参与院内技术岗位竞聘，已成功被聘任为一名主治医生。

记者了解到，广州市卫生局下设事业单位18个，截至去年底，事业编制总共9088人，但其中9个市属医院在职员工人数已远远超出18个单位编制总数，可见市属医院的非编人员也占了很大部分比例。

广州市妇儿医疗中心、市第一人民医院等院内职工就向记者透露：“医生目前大部分仍然有编制，但护士等则大部分已无编制。”

　　天河区某医院人事部门相关负责人也透露，目前，一般医院护理岗位合同人员居多，以他所在医院为例，在编和非编人数比例为3：7。

有医院签合同流于形式　　

随着时间推移，合同已经不是区别在编与非编的标志。越来越多的公立医院开始公开招聘在编医务人员，根据要求，这些人也要签订劳动合同。仅今年六、七月份，各市属医院招聘总量就超过300人。不过，这种所谓的合同制究竟有什么意义？

这一做法的政策依据可追溯到2006年，当年6月1日起实施的《广州市事业单位公开招聘人员试行办法》规定，财政差额拨款的事业单位公开招聘人员，需签订聘用合同。

“但《办法》落实、执行情况并不理想，我们医院，公开招聘的，有的要签订合同，有的又不用。合同签订流于形式，院内职工分合同工、院内正式工、事业编制等身份。”某医院人事部工作人员透露，公立医院职工身份的确复杂多样。最重要的差别是，合同工要交社保，以后由社会养老，但在编人员不交社保，使用公费医疗退休后由单位养老。

　　“国务院新政影响比较大的应该是在编职工，按照规定，以后估计也要买社保了。”该人士说。

疑问

缘何乐当“合同工”——“看中大医院的平台资源”　　

进了事业单位却无编制，意味着不能享受体制内的一些福利，为何愿意留下来？

　　“看中的是大医院的平台和资源，”某大医院医生刘淑说，曾经也有老家医院要人，有编制的，“但广州大医院的平台与小县城肯定不一样，所以即使没编制也想去。”

　　而且在刘淑的医院，合同工、编制工待遇差别不大，都是基本工资加奖金。聘为主治医师后，她的账面工资底薪2000多元，每月6000-8000元的绩效奖金，月收入比上不足比下有余。单位会帮交五险一金，每月个人扣缴社保400元左右，公积金医院与个人交费总额是720元。

　　“有保障，大医院职业前景也不错，见得多，学得多。”刘淑认为，有无编制对她影响不大。

前瞻

工种特殊，无惧社会化——

医生盼诊疗市场化体现劳动价值

在编医护人员如何看待事业单位改革？记者了解到，部分中老年在编医生因担忧退休后的医疗和养老问题心存顾虑，强调国家应做好衔接工作。但年轻医生，以及年资高但能力强者，对编制所附着的一系列“特权”可谓平淡许多。

虽然《事业单位人事管理条例》并未明确提及“编制”的概念，但受访医生们普遍反映，若按条例完全执行合同制和参保，“编制”已经基本丧失意义。有医生直言，相较“编制”，医术才是“铁饭碗”。有在编医生甚至欢迎“取消编制”，希望以此次改革为契机，建立更体现医务工作人员劳动价值的市场化制度。

有无编制收入差不多　　

“因为医院能创收，薪酬大部分来自经营性收入。医院规模越大，级别越高，收入可能更多。‘塔尖’的医生年收入几十万元至过百万元也可能，劳动强度当然与医院规模成正比。”一位公立医院医生解释，收入构成中基本工资只占较小部分，1000-4000元不等，大头是奖金，以主治医生为例，市三甲医院平均的奖金可达6000-10000元。当然，在编人员会有较多的政策性补贴，比如住房补贴，差别可能就一两千元而已。

南方医院杨医生也证实，一线医生基本工资都不高，二三千元，奖金占大头，6000-8000元间，再加上补贴和年终奖。而奖金多少，主要看所在科室的创收能力。因此，有编、无编反倒不重要，若合同工所在科室效益好，收入可能还会高出冷门科室的在编医生一截。

技术才是医生铁饭碗　　

近日医学论坛网做了一项“事业单位改革会如何影响你的待遇”的调查，在投票的约2000人次中，认为薪酬待遇会提高和不会变化太大的合计46%，认为会降低的占20%。面对记者，本地医生并不特别担心未来收入会受响：“只需要政府给政策就好，医生自己可以搞掂收入的事。”

医生们的底气来自这一职业本身的较强技术要求。从医30多年的彭飞教授就表示：“医务人员的特殊性在于，他们有自己的技术，相比编制，技术才是‘铁饭碗’。”但他同时指，放开编制捆绑，政府也应该允许医生多点执业，可以自己开诊所，按医疗技术水平收费，对有能力的医生来说是更大的福利。

某三甲医院外科卢医生也认为，现在手术收费体系很难体现医术水平。例如阑尾炎手术有不同类型，但收费标准只分单纯与化脓两种，前者几百元，后者上千元。实际上单纯类也有难易之分，且可能需要2位医生、2名护士和2名麻醉师约4小时的努力。

卢医生称，不论你一个月做7台还是20台手术，因为奖金由科室统一计算，也无多劳多得、技术优劣的分别。“在美国，诊疗收费全部市场化，阑尾炎便宜的一台3万-5万美元，贵的医生一台可达15万美元。医生还有定价权。”

规范的民营医院也是选择

　　若解除了“编制”的束缚，会不会造成一批公立医院医护人员的出走？

　　“非常有可能。”曾获羊城杰出助产士的杨美英认为。市第一人民医院工作了20多年的她，2012年退休后被医院返聘，返聘半年后，她跳槽到广州伊丽莎白妇产医院。

谈起如今在民营医院工作的感受，杨美英说：“明显的变化是，以前忙到连与孕产妇多说一句话的时间都没有，民营医院则一对一服务，有充分的医患沟通时间，从产妇入院到生产整个过程，并在力求安全基础上，讲究人性化服务。让她们愉快地分娩。”

她建议，随着医疗行业市场化竞争的加大，一些民营医院会得到更充分地发展壮大，现在广州已经有高端民营医院进入医疗市场，因此，少了编制的束缚，选择规范经营、依法行医的民营医院，当然也是医务人员的一个出路。

影响

医生脱编患者也受益

松绑，让医生回归社会人，也给他们自由执业、诊疗服务市场化定价提供了前提。然而，如果充分体现医务工作人员的劳动价值，会否加剧患者的看病难、看病贵？

业界专家认为，不仅不会加剧，还可能使优质资源参与竞争。另外，如果医务人员通过诊疗服务能体现价值，必然不会通过开大处方、大检查提高收入。

“像我这种主任专家号，才不过9元钱。”广州某公立医院血液科主任童兵分析，如果不买药、不使用设备进行检查和治疗，到医院看病的费用并不高，但诊断疾病、开方及给出治疗建议的过程，凝结着医生的技术劳务付出，而现在财政对公立医院投入很少甚至无补贴，只能通过售药和检查收费来维持营运。

专家指出，如果没有价格扭曲，医院可以通过直接收取100元诊疗费的方式获得足额收入，但现在，医院只能通过向患者提供300元的药品（或设备检查）的方式才能获得100元的盈利，和前者相比，患者多付出了2倍的费用，医疗费用就这样涨起来。换句话说，如果医生能够通过医疗服务收费获得足够收入，而不是通过诱导患者过度消费高价设备检查和药品变相补偿，患者的医疗负担会显著降低。

故事：

曾因“编制”难跳槽

望各地统一买社保

“取消编制，我是120%赞成。”说起事业单位人事管理制度改革，在广州某公立医院担任血液科室主任的童兵有许多话说。自称“爱折腾”的他，曾被编制牵绊，深深体会过那种想走走不了的情境。

上世纪90年代初，他毕业后留在武汉儿童医院工作，1999年考上了浙江大学博士研究生，去办辞职、入读手续时，当地人事部门却不放人。童兵回忆，当地理由是“湖北培养的人才不允许流动到外地”。自己跑了3个月一事无成，无奈只能多方找熟人。“离开原单位的时候，还被要求交了一笔赔偿金，9000多元，相当于我5个月的工资！”

“除非你一辈子呆在原单位，不然每走一次，都要脱层皮。”博士毕业后，童兵留在浙江一所公立医院。2003年，他看中上海一个工作机会，但办调动时又因编制，在档案、户口等多个管理部门来回奔波，“特别是人事档案关系，非常难搞。”又是一番折腾，童兵才调入上海儿童医院。

上海很早就进行了改革，事业单位实行聘任制，医院为童兵购买了医疗、养老、失业等社保。慢慢他也晋升到了副高职称，月收入约2万元。十年后，童兵被广州市某三甲医院看中，要挖他过来担任科室主任。童兵欣然应允：“可以带一个团队，主管一个科室，意味着我的经验和技术可以服务更多患者。”

“因为合同到期，我的这次跳槽非常顺利。”但来到广州后，童兵又发现了一个难题：在上海交了10多年社保的他，发现新雇主并不给他购买社保，上海那边又因他未失业，不允许他个人续交。广州有同事还劝说：“不交更好，省笔钱，以后单位会给你养老。”

但在国外留学多年的童兵不这样认为：“国外所有人都购买社保，自己的养老自己交钱保障，即使是社保业务也可以由商业保险公司来承担。”对于“公家养老”的老观念，他觉得长远来看比较悬：“现在单位发展势头还好，要是几十年后退休时，单位倒闭或无力承担你的养老金，怎么办？”

　　目前，因为社保无法转接过来，童兵不得不中止续交。

“如果全国统一聘任制，大家均购买社保，像我这样的人员流动就更无障碍了。不用担心离开原单位，以后养老和退休会受影响。”童兵非常支持改革，并希望取消编制、购买社保等措施进一步落实到位。

业界专家把脉公立医院改革：医生变成“社会人”后——

从此执业自由，病人不用挤大医院

不敢怠慢患者，诊疗服务市场定价

事业单位人事改革会给医疗界带来怎样的影响？顺利推进改革还需要做哪些努力？人事改革能否让久攻不下的公立医院改革出现转机？

记者采访了广东省卫生计生委巡视员廖新波及两位公立医院院长。受访者均认为，公立医院目前僵化的人事和薪酬制度，既是医生多点执业的“绊脚石”，也是医院管办分开的“拦路虎”，改革必然利大于弊。给医生身份“松绑”，有望实现优质医疗资源的自由流动，也将倒逼医院设计善待医生的管理制度。无论如何，患者均将从中受惠。

　　国务院《事业单位人事管理条例》的实施是否会降低医护人员现有待遇？

　　廖新波：这是大势所趋，事业单位的福利将走社保，这个大势不是你想待在原有的体制里就可以避免，当你不能长期维持一种状态的时候，你该用什么样的态度去迎接？我认为就是改变和适应。

当医生变为“社会人”后，招聘医生不是以国家编制来招，而是以其社会价值来招聘，所以当政府医院用很低的价格去招聘医生，招不到必定就会随行就势，提高待遇标准。这样一来，医生的价值不管是在公立医院还是私立医院，薪酬都不会有很大的差异。

　　打破“铁饭碗”会给医疗行业带来什么变化？

　　廖新波：编制就是同工不同酬的祸根，造成了医院职工待遇的不公平。医院里有编制的职工享有的福利奖金更高，编制外的人就成了“二等员工”。尤其是很多医院，把医生当成摇钱树，而把护士当成不赚钱的保姆，因此编制都留给医生，护士却是编制外，这就是不公平，必须要改变。

某省属三甲医院院长袁恭（化名）：打破终身制有很多的优点，可以让大家有紧迫感、危机感，工作态度会认真等等。从管理者的角度看是好事，但很重要的一条是，实行全员劳动合同制后怎样去考核。如果政策做得规范，那对于把医护人员由“单位人”向“社会人”过渡是个很好的起步。只有这些人变成“社会人”了，改革才能再走下一步。

　　医生变成“社会人”自由流动后，医院管理起来会不会更困难？

袁恭：这是肯定的。所以我认为，医院走到这一步的时候，一定要向现在已经是专长“社会人”的国家和地区去学习经验。例如中国香港、新加坡、欧洲等地的医护人员，很多都是自己交医保社保，凭自己的技术和经验在社会上遨游、适者生存。

医院想要增加吸引性，就要在医院文化、职业发展平台等方面提升自己。你的福利有没有让人家从温饱过渡到有尊严的生活，你有没有培育和扶持这个人才，都是很重要的。

廖新波：现在有些医院不帮员工交五险一金，等员工退休后才帮忙补交，主要是担心人才走了，这其实是很低级的捆绑政策。当取消编制后，医生有了更多自主选择的余地，会倒逼医院树立善待医生的观念，努力建设更好的平台去留住人才。

　　改革成败的关键是什么？

廖新波：《条例》执行起来并不难，主要困难就是钱和福利如何过渡的问题。他建议，政府必须要有刚性和柔性结合的政策。刚性，就是解决必须要做的：柔性，就是解决一些事业困难的事业单位，帮忙补交欠缴款。

袁恭：我认为应该“老人老办法、新人新办法”，平稳地过渡。如果人家工作几十年了，今天铁饭碗说打破就打破了，后面怎么努力工作都没有保障，我想这会造成不安定。

我们单位算过，如果要补交个三四十年的社保，那是一笔大数目，这个我们根本背负不起。所以就需要政府下决心，还是配套措施要跟上。例如标准应该高不就低，不能让改革后医护人员的福利还下降了。从尊重知识的角度讲，也要让医护人员享受到改革的红利。

　　广州某三甲医院副院长陶盛祖（化名）：首先，取消国家、单位养老后，怎么跟社保衔接起来，这是一个大工程。

医务人员编制“松绑”之后，还要做好两个最根本的配套改革，一是要给医生执业的自由：二是要提升医务人员劳动技术的价值，实施诊疗服务市场定价。不然，还不能算真正有“自由”。

　　人事制度改革能否推动医疗卫生体制的改革？比如多点执业

袁恭：是的。我们医院里的专家，医院负责他的工资、医疗保障、养老金以及整个职业生涯，当我需要他回来手术、会诊的时候，他在外面多点执业呢，这样我这个院长怎么办？怎么能放他去多点执业呢？

但如果改革后医生变成了“社会人”，他今天来我院工作，我负责他今天的工资和医保，明天是由另外一个单位负责，后天可能就是他自己在诊所里面自己负责，这情况就完全不一样了。

廖新波：现在僵化的人事制度是医生多点执业的“绊脚石”，也是公立医院管办分开的“拦路虎”。改革之后医生的价值会得到提升，患者也将享受到更好的医疗服务。一方面，当医生可以自由流动了，一些好的医生可以流向基层医院、开诊所、组织医疗团队等，这样一来，病人并不一定非要去大医院看病，医生便有更多的时间与病人沟通，有利于缓解看病难的问题。

另一方面，医生价值提升后，大处方、大检查的现场会相应减少，有利于减少过度医疗。“当医生成为‘社会人’时，会更多地为自己的社会名声着想，更加不会乱来。因为一旦我怠慢病人，一旦我医疗事故比较多，那么我就失去了市场。没有市场认准，将没有立足之地。

有专家认为，公立医院人事制度改革，需要一个前提，即承认医院的市场主体地位，让大多数公立医院回归企业身份。这是否与公立医院的公益属性存在矛盾

陶盛祖：我们现在的情况是，既不计划，也不市场，不伦不类。有两个办法。第一是通过计划的方式，像英国、中国香港，医院不管赚钱的事，全部由政府补贴。我们现在只是打着公立医院的旗号，却不公益，几乎9成左右支出要由医院赚钱。

　　既然是纯公益性的，政府就一步到位，将医院的所有支出补贴够，不用医院自己去想赚钱维持营运的事情。

第二种办法是完全市场化。放开对公立医院的管制，真正做到管办分离。无论是公立医院的、还是民营的医院，统统市场化竞争，谁办得好，谁便宜，让病人根据自己能力选择医院。办得好的医院继续生存，办得不好的就淘汰出市场。这样医疗资源丰富了，有了竞争可以对比质量，就诊费用也相对会下降。另外，政府补贴病人支出，病人支出少了，也会觉得看病不贵了。