地方主导的城际铁路的经营管理模式探寻

 

一、国家铁路局职能

2013年，原铁道部进行了政企分离，铁道部改组为国家铁路局和中国铁路总公司(现中国国家铁路集团有限公司)

国家铁路局(简称国铁局)负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等工作

而中国国家铁路集团有限公司(简称国铁集团)只是一个铁路运输企业

理论上国家铁路局监督管理所有从事铁路(大铁)运输的企业单位，包括中国国家铁路集团有限公司、广东城际铁路运营有限公司、国能朔黄铁路有限责任公司等等

所有从事铁路运输的企业单位，必须有相关的铁路运输许可证，这个证由国家铁路局审核签发，证件种类有

铁路货物运输许可证普通铁路旅客运输许可证高速铁路旅客运输许可证城际铁路旅客运输许可证详细可查询国家铁路局官网《铁路运输企业准入许可》

二、国铁集团以外的资本参与投资建设的铁路的经营(运营)管理模式

我国铁路除了传统意义的国铁外(完全由原铁道部出资)，也涌现了部分合资铁路

根据《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》国发〔2013〕33 号

推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金。按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，完善铁路发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路

当国铁集团以外的资本参与投资建设铁路后，如何对这些铁路进行运营管理呢？

一般来说铁路出资方(如国铁集团、合资铁路公司或地方铁投等)拥有该铁路的铁路基础设施所有权，根据我国《合资铁路管理办法(试行)》，我国由国铁集团以外的资本参与投资建设的铁路的运营管理模式主要有四种

铁路基础设施所有权方(企业)自管自营铁路基础设施所有权方(企业)运营自管、维修委托委托路局经营委托其他铁路运输企业经营

根据国家铁路局发布的《铁路运输企业准入许可办法》

拥有铁路基础设施所有权的企业，有权自主决定铁路运输经营方式，包括独立、合作、委托以及其他合法经营方式拥有铁路基础设施所有权的企业采取委托经营方式的，受托企业应当取得铁路运输许可证本办法所称铁路运输许可的范围分别为高速铁路旅客运输、城际铁路旅客运输、普通铁路旅客运输、铁路货物运输

1」铁路基础设施所有权方(企业)自管自营

铁路基础设施所有权方具有绝对指挥权和管理权，负责所有线路的调度指挥、固定及移动设备维修、客运组织、行车组织、财务管理等业务。 公司可根据客流变化特点适时改变运行图，也可开展沿线地产开发、 停车场、餐饮娱乐等延伸业务

广西沿海铁路股份有限公司是在原南防铁路公司、钦北铁路有限 责任公司、黎钦铁路有限责任公司基础上，实行资产重组后于2004年挂牌成立。由广西地方铁路有限责任公司(控股)、南宁铁路局等6家股东发起成立，具有独立法人地位，总资产 30亿元，经营管理南宁至防城港、钦州至北海、黎塘至钦州、钦州至钦州港4条沿海铁路， 营运里程 416km。广西沿海铁路公司采用自管自营的运营管理模式，建立独立调度指挥系统，并设置车务段、工务段进行运营和维修管理。

2」运营自管、维修委托

铁路基础设施所有权方负责调度指挥、行车组织等运输核心业务，各种技术设备维修等业务委托铁路局或相关厂家负责

3」委托路局经营

铁路基础设施所有权方需将客货运输、技术设备养护维修等业务全部委托路局管理，所有权和经营权分离。铁路网与国铁衔接比较紧密的情况下可选择此种模式(国铁列车运行图是全国统一编制，铁路过轨、运量分配、车流径路等必须纳入当地铁路局编制的运输计划中，服从国铁统一指挥和调度)。该模式可充分发挥铁路局积极性，科学编制列车运行图，更好开展铁路的运营管理。由于调度指挥、行车组织易受铁路局制约，铁路公司自主性相对较差

广深铁路公司成立于1984年，1996年改制成为股份制公司，同年在香港和美国纽约上市。2007年6月收购京广铁路广州—坪石段后，公司营运里程扩展至481km，广深铁路股份公司委托广铁集团运营管理，广铁集团将广深铁路纳入整个路网全盘考虑，统一调度指挥

4」委托其他铁路运输企业经营

铁路基础设施所有权方需将客货运输、技术设备养护维修等业务全部委托该铁路运输企业管理，所有权和经营权分离。该企业具有绝对指挥权和管理权，负责所有线路的调度指挥、固定及移动设备维修、客运组织、行车组织。 公司可根据客流变化特点适时改变运行图

三、地方投资建设的国铁城际铁路经营(运营)管理模式

当前已建成的城际铁路多采用委托路局经营的模式，由于种种原因，这些委托路局经营的城际铁路无法融入地方轨道交通网络，造成资源浪费

因此当前新建城际铁路开始探寻其他的经营(运营)管理模式，主要有两种

铁路基础设施所有权方(企业)自管自营委托其他铁路运输企业经营

铁路基础设施所有权方(企业)自管自营的城际铁路一般由地方城市轨道交通公司投资建设，自主经营(运营)管理。例如：

穗莞深城际铁路深圳机场至前海段，由深圳地铁集团出资建设运营

委托其他铁路运输企业经营的城际铁路一般由地方政府下属铁投公司投资建设，委托地方城市轨道交通运营公司进行经营(运营)。例如：

广清城际铁路，由广东珠三角城际轨道交通有限公司出资建设，委托广州地铁集团子公司广东城际铁路运营有限公司运营上海机场联络线，由上海申铁投资有限公司出资建设，委托上海申通地铁集团子公司上海市域铁路运营有限公司运营

这两种运营管理模式均由地方轨道交通公司运营城际铁路，有利于城际铁路融入地方轨道交通网络

所有铁路运输单位在取得国家铁路局颁发的相关的铁路运输许可证之后才能开展相关铁路运输，且受国家铁路局的监督管理

交通运输部最新颁布的《铁路旅客车票实名制管理办法》中明确指出了：不属于长途客运的公益性“慢火车”、市域（郊）列车、城际列车和相关车站根据实际情况暂不实行车票实名制管理的，铁路运输企业应当提前向社会公布并说明理由。城际铁路取消实名制便于相关城际铁路运输单位采用地铁化的运营模式，提高运输效率

理论上，非国铁集团运营的铁路(大铁)，可以定制化运营。在遵循国家铁路局等部门颁发相关铁道国家强制标准(GB)的前提下，可以定制化铁路车辆、列控系统等等

例如，国能朔黄铁路有限公司定制了CEA1A1型电力机车(神12)，该机车通过了型式试验并取得国家铁路局颁发的铁路机车车辆制造许可资质，即可量产并上道铁路。国能包神铁路有限公司定制了SSHTCS-3型重载铁路移动闭塞列控系统(中车时代通号提供)，相关信号设备取得CRCC认证后即可上道铁路

因此，非国铁集团运营的城际铁路在采用非实名制购票、站台候车、公交化运营，并在接入国铁客票系统的同时接入该地地铁的自动检售票系统(AFC)之后，即可满足地铁化运营条件和与城市轨道交通付费区换乘条件。甚至可以定制的CBTC系统和定制的高启停性能的动车组以达到更高的开行密度

与城市轨道交通付费区换乘的方案可参考下文