地铁组线成网加速广佛全域同城化

 

3号线开通，使佛山地铁进入组网运营的时代。南方日报记者 戴嘉信 摄

“五一”假期临近，佛山各大景区景点和商圈即将迎来又一波客流高峰，而地铁等交通也势必更加繁忙。不单是节假日，地铁早已成为广佛两地很多市民日常跨城交通出行的首选方式。在城市轨道交通的助力下，广佛正在形成宜居宜业宜游的优质生活圈。

时间回到2010年11月3日，随着地铁广佛线的首趟列车自西塱站驶向魁奇路站，佛山正式迈入城市轨道交通时代。13年后的今天，佛山开通运营的城市轨道交通线路已达6条，运营里程数增至127.3公里。近日，交通运输部公布的速报数据显示，今年一季度，佛山城市轨道交通客流量达3958.8万人次，同比增长118.6%。轨道上的佛山，已呼之欲出。

去年8月，广东省委、省政府明确了佛山“新时代改革开放示范、粤港澳大湾区西向门户城市、制造业高质量发展标杆、高品质现代化人文都市”的四个战略定位。作为重要的交通基础设施，城市轨道交通网在打通区域连接、构建交通枢纽、提升城市品质、促进融合发展等方面扮演着关键角色，也将加速人流、物流、资金流、信息流等要素的流动配置和集聚成势，助力佛山发展能级再跃升，推动广佛全域同城化走向纵深。

●南方日报记者 邱日华

形成网络▶▷

佛山去年开通

3条城市轨道交通线

佛山市是全国首个运营地铁的地级市，但截至“十三五”期末，佛山辖内仍只有广佛线在运营。

2019年12月，佛山才开通第二条城市轨道交通线路——高明有轨电车示范线。2021年12月，佛山又迎来了第二条城市轨道交通线路——佛山地铁2号线。自此，佛山城市轨道交通发展按下了快进键。

2022年以来，佛山共3条城市轨道交通线路开通运营，分别是5月开通的广州地铁7号线西延顺德段、11月开通的南海有轨电车1号线后通段，以及12月开通的佛山地铁3号线。去年全年新增运营里程数超57公里。同时，佛山地铁4号线也于2022年6月正式动工建设。

城市轨道交通是城市公共交通系统的骨干，是城市综合交通体系的重要组成部分。过去佛山地铁线路较少、密度低、覆盖范围小，轨道交通未能形成网络体系，难以发挥在城市公共交通系统中的骨干作用。因此，通过“连线成网”，不断拓宽地铁服务覆盖范围是佛山地铁多年来的发展愿景。

2022年12月佛山地铁3号线开通，是佛山城市轨道交通发展一个里程碑式事件。

“3号线最大的意义，在于使佛山地铁进入组网运营的时代，市民通过换乘可以大大地增加活动范围。”佛山市轨道交通局局长陈卫东表示，随着线路日益密集，佛山城市轨道载客量有望得到提高，列车间隔也有望进一步缩短。

得益于城市轨道通达度和连通性的提升，越来越多市民选择地铁出行。2022年，佛山城市轨道交通全年客流量达18283.2万人次，客运周转量达171232万人次公里。

特别是今年以来，佛山客流量、进站量同比大幅增长。根据交通运输部的数据速报，一季度，佛山城市轨道交通客流量达到3958.8万人次，同比增长118.6%，进站量达2810.3万人次，同比增长66.7%。一季度日均客流量、进站量分别为43.9万人次和31.2万人次。

陈卫东表示，今年佛山将加快推进地铁3号线后通段、地铁4号线一期工程建设。此外，地铁2号线二期和11号线目前正紧锣密鼓地开展工程可行性研究等前期工作，在具备开工条件后尽早实现剩余线路的开工建设。

根据《佛山市轨道交通系统规划》，佛山远期规划线网共14条，总里程达到562公里，除运营和在建项目外，近期规划实施115.8公里。佛山城市轨道交通有着巨大的想象空间。

再造城市▶▷

轨道交通带动新城崛起

城市轨道交通网络密度是衡量一座城市经济实力、城市地位的重要参考指标。过硬的经济基础是建设城市轨道交通的先决条件，而城市轨道交通一旦建成，也将反哺城市发展，形成良性循环。

城市轨道交通的发展带来一个有趣的现象：随着“地下交通”的日益繁忙，佛山的地面交通拥堵呈现出下降趋势。这是城市轨道交通发展缓解地面拥堵功能的体现。

百度地图发布的《2022年度中国城市交通报告》显示，去年，佛山拥堵指数为1.470，较2021年度下降7.36%，在2022年度百城通勤高峰交通拥堵榜排名第33位，较2021年度下降7位。

在交通运输部公布的“十三五”期间全面推进公交都市建设第一批创建城市名单中，佛山成为全省唯一的创建城市。入选名单以来，佛山以“地铁到站，公交到家”的理念主动将地铁与公共交通结合起来，以“地铁+公交+慢行系统”的组合方式来引领公交都市建设，有效提升了佛山公共交通的可达性、便捷性、舒适性。

更重要的是，城市轨道交通具有先导性，是完善城市功能、改善人居环境、促进经济和社会发展的“先手棋”。

以佛山新城为例，目前广佛线在佛山新城设3个站，佛山地铁3号线在佛山新城设3个站，广佛环线在佛山新城设1个站，加上已批复的佛穗莞（广州28号线）、广佛江珠城际，佛山新城将成为佛山轨道交通最密集的片区之一。

在密集的城市轨道交通节点的加持下，佛山新城正加速汇聚各类发展资源。截至2023年3月底，佛山新城常住人口已经达到4.16万人，较2022年初增长了10.93%；企业2466家，较2022年初增长了273家，增长约12.5%，充分体现了城市轨道盘活城市发展空间、优化城市功能、提升区域价值的功能。

此外，佛山正大力推动TOD模式（即公共交通导向开发）落地，从而加强城市轨道线路周边土地开发规划统筹、公共服务设施配置，有效提升轨道交通站点周边的土地价值。

TOD模式是当下解决城市轨道交通站点综合开发不足等问题的好办法，其目标是以轨道公交站点为中心促进周边地区的紧凑集约发展，暗含着“建地铁就是建城市”的理念。TOD模式能够有效提升客流，并以综合开发收益反哺轨道交通建设和运营，从而实现城市轨道的良性发展。

据不完全统计，目前佛山规划或在建TOD项目有10多个，在土地开发强度较高的中心城区尤为集中，如大良钟楼站TOD、万科天空之城TOD项目等。

全域同城▶▷

广佛规划18条地铁相连通

促进区域融合、协调产业发展、推动城市升级……13年来，广佛线这条黄金走廊成就了千年商都广州与工业重镇佛山的一段佳话。截至“十三五”末期，广佛线日均客流量已提升至50万人次。

广佛同城，不但造就了国内首条跨城地铁——广佛线，也孕育了“广佛候鸟”这一庞大的群体。

广州市规划和自然资源局发布的《2021年广州市交通发展年度报告》显示，广佛两市间日均出行量174万人次，占湾区城市间出行总量的26%，高于深莞 20%（128万人次）、珠中7%（45万人次）。

截至2022年底，广佛跨城的城市轨道交通线路共有3条，分别是地铁广佛线、佛山地铁2号线、广州地铁7号线。

2022年8月发布的《广东省都市圈国土空间规划协调指引》，明确将佛山全域纳入广州都市圈，并将佛山多个交通枢纽项目纳入构建广州都市圈多极协同的交通枢纽体系。

同样是去年8月印发的《广佛全城同城化“十四五”发展规划》指出，要打造轨道交通一张网，深化两市轨道交通衔接，推动形成轨道交通“一张网、一票通、一座城”。

在广佛同城迈入全域同城化的新阶段，两市城市轨道交通的互联互通再次成为湾区乃至全国瞩目的焦点。

“目前，两市之间共规划了18条贯通的地铁，已经开通的有3条，我们现在正在建设佛山地铁4号线、11号线两条广佛间衔接的轨道线。”陈卫东说，未来，将实现广佛中心城区之间轨道交通的互联互通，广佛中心城区半小时通达、全域1小时通达。

“‘一张网、一票通、一座城’体现了一种共担共建共赢的同城格局，在全国来说都具有示范意义。”华南理工大学建筑学院教授袁奇峰说。

去年5月开通运营的广州地铁7号线西延顺德段是第三条横跨广佛的地铁。通过广佛两市间的探索和创新，该线路在建设之初就确立了“投资属地化、建设属地化、产权属地化；统一设计、统一报批、统一验收；建管一体、机电一体、运营一体”的建设和管理原则。

目前，该线路已成为国内跨市域重大交通基础设施合作的典型案例。

实际上，佛山正积极推动《佛山市城市轨道交通管理条例》出台。

作为广佛协同立法的首个项目，《条例》征求意见稿提出，广佛城市轨道交通互联互通项目建设模式按照属地建设、统一协调的原则确定，项目建设技术标准及要求实行全线统一。