中政国誉聊政采：为什么政府采购以集中采购为主、分散采购为辅？

 

2021年9月3日，财政部国库司公布了2020年全国政府采购简要情况。

2020年全国政府采购规模为36970.6亿元，较上年增加3903.6亿元，增长11.8%，占全国财政支出和GDP的比重分别为10.2%和3.6%。

从层级来看，中央预算单位、地方预算单位政府采购规模分别为2853.0亿元和34117.6亿元，占全国政府采购规模的7.7%和92.3%。从结构来看，货物、工程、服务采购规模分别为9175.8亿元，17492.4亿元和10302.4亿元，占全国政府采购规模的24.8%、47.3%和27.9%。从组织形式来看，政府集中采购、部门集中采购、分散采购规模分别为12385.1亿元、4086.7亿元和20498.8亿元，占全国政府采购规模的33.5%、11.1%和55.4%。从采购方式来看，公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购规模分别占全国政府采购规模的79.3%、1.1%、3.2%、7.7%、1.1%和4.3%。

从上述数据我们可以发现，从组织形式规模排序，分散采购规模最大，政府集中采购和部门集中采购占比依次递减。从我国相关采购法规来看，《政府采购法》规定：“政府采购实行集中采购和分散采购相结合”。《国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》(国办发[2003]74号)指出：“要重点抓好集中采购机构的设置，充分发挥集中采购机构在全面推进政府采购制度改革中的重要作用。”

那么为什么我国要实行以政府集中采购为主、分散采购为辅的政府采购模式呢？

首先我们来看看两者有何区别：

集中采购

VS

分散采购

一、采购范围：集中采购范围由《集中采购目录》确定，目录内采购项目必须集中采购；分散采购的范围则是《集中采购目录》以外和经省以上人民政府批准，即凡是未纳入《集中采购目录》的政府采购项目或本部门（单位）有特殊要求且经省以上人民政府批准项目，都可以实行分散采购。

二、实施主体：集中采购的实施主体仅为集中采购机构，它是非营利的事业法人，不收服务费用；分散采购的主体，按照法律法规的规定，可以是采购人、集中采购机构或是集中采购机构以外的采购代理机构，除集采机构外的其他主体可以按市场化收取服务费用。

集中采购

作为充分发挥政府优势和作用的集中采购，对于推动政府采购制度改革尤为重要。主要优势如下：

1、实施政府集中采购制度，有效发挥规模优势，有利于提高财政资金使用效益。

集中采购制度把财政资金的分配与使用结合起来，实现了国家对财政资金由价值形态向实物形态的延伸管理，加强了对财政资金使用的监控，有助于实现节约财政资金、提高财政资金使用效益的目的。在集中采购制度下，政府可以通过集中批量招标采购，引导供应商参与竞争，形成规模效应，从而降低政府采购成本。与之形成鲜明对比的是，我国过去由于实行分散采购，不仅政府采购的质量得不到有效保证，采购的成本也比个人、私营企业等采购主体高出10%至20%，造成公共资源的巨大浪费。

2、实施政府集中采购制度，政府采购事务集中，有利于降低监督和管理成本。

在传统的一对一的自行分散采购方式下，由于缺乏有效的制度约束和监督机制，利用财政资金进行采购活动极易产生腐败行为，这是世界各国普遍存在的现象。政府采购制度的核心内容之一就是充分引入竞争机制，按照公开、公平、公正的原则，通过公开招标方式进行“阳光下的交易”，使政府采购活动在透明的环境中进行，防止“暗箱操作”和“权力寻租”。建立在财政、监察、审计等部门以及社会各方面监督之下的政府采购，是从源头上治理腐败的一项治本之策。

3、实施政府集中采购制度，统一控制配置标准，规范财政资金的物化过程，有利于强化国有资产的管理。

十六届三中全会决定指出，要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，健全产权交易规则和监管制度。加强国有资产管理的核心是产权管理。加强产权管理首先要明晰产权，只有明晰资产的所有权、占有使用权、处置及收益权，才能落实资产管理的权利、责任和义务。

4、实施政府集中采购制度，有利于实现国家有关政策目标。

目前世界上许多国家政府采购的资金，约占GDP的10%至15%或财政支出的30%。去年，我国国内生产总值达到13.65万亿元，如按此比例推算，政府采购的资金规模应在1.4万亿元以上，这是非常可观的。规模如此巨大的政府采购必然会对社会经济运行和发展产生直接影响。实行政府采购制度，充分运用其政策功能，可以发挥它在宏观经济调控中的重要作用，促进经济社会的协调发展，对经济运行和社会发展产生更大的影响。

5、实施政府集中采购制度，有效体现公开、公平、公正和诚实守信的原则，有利于规范市场行为，引导和促进国内企业的健康发展。

政府采购引入公开透明和公平竞争机制，给不同地区、不同性质的供应商提供平等竞争机会，这样不仅有利于打破市场壁垒，形成统一市场，也有利于冲击和瓦解行业协定及其垄断价格，改善我国的经济运行质量和竞争秩序。

自行采购

根据《政府采购法》第十八条规定：

自行采购范围限于未纳入集中采购机构采购范围的政府采购项目，或虽在《集中采购目录》内但本单位有特殊要求且经省级以上政府批准的采购项目。

即便是合法合规的自行采购，采购人也必须按照《政府采购法》第二十六条规定的采购方式来进行采购，达到公开招标数额标准的，依法采用公开招标方式，符合非招标方式规定的，采用非招标方式。自行采购必须依法发布信息公告，依法公开相关政府采购信息，依法必须在省级以上财政部门指定媒体发布采购信息公告。

自行采购依法必须从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家进行评审的，则必须依法进行。目前法律规定下除了单一来源采购不需要从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家进行评审外，采用其他采购方式的采购项目按照规定都需要从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家进行评审。采购人根据评标委员会（评审小组）评标、评审报告中的推荐中标、成交供应商按照采购文件的规定来决定中标、成交供应商。

关于政府采购的组织形式，你了解了吗？如果想了解更多政府采购有关知识，欢迎关注我们。