东莞：向美蝶变

半月谈记者：高远至

广东东莞，国际知名的制造业之都。长期以来，“东莞制造”蜚声中外，而东莞的城市形象多少有些晦暗不明——它是否美丽、便利、有温度？许多人似乎不关心这个问题，因为在东莞1046万常住人口中，约80%为非户籍人口。他们来东莞，是为了打工挣钱，然后离开。

然而，时代不一样了。群众追求更美好的生活，产业升级亟需大量人才支撑，而人才流向与城市品质息息相关，城市管理的重要性日益凸显。2021年以来，东莞市城市管理和综合执法局（以下简称“东莞城管局”）围绕打造有温度的城管铁军，率先将精细化服务深度融入城市管理治理各项工作，提出“镇村同治”目标，在全市域范围开展美丽圩镇建设攻坚行动。

东莞虽为地级市，但其下未设区县，各镇街由市直管，产业兴旺，人口密集，因此圩镇即为城区。经过近两年努力，东莞城市面貌一新，被评为广东省美丽圩镇建设专项工作优秀地市，东莞城管局也被住建部评为巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位，城市管理的“最强服务”正逐渐转化为高质量发展的“最大增量”。

直面城市管理难题

3月的东莞，春色正浓。宽阔的东莞大道，镶嵌在更为壮观的绿化带内，车流仿佛在公园中穿行。道路干净整洁，路旁树木掩映、花草成趣，不时可见一些精心布置的小景观。初入东莞，就能感受到城市管理的精细与用心。

东莞南城CBD总部基地 翟嘉欣 摄

东莞城管局局长刘永定认为，东莞大道是东莞的门面，早期设计规划也比较合理，管好是应该的。实际上，东莞城市管理的难度在内里，主要体现在“四多”。

第一是人多，常住人口密度高达每平方公里4400人，在全国城市中仅次于深圳。第二是经营主体多，有150万个经营主体，36万处经营场所。第三是机动车、非机动车多。据不完全统计，东莞汽车保有量360万辆，共享单车投放量在2022年仅莞城街道平均每平方公里就多达1972辆。

“此外，东莞经济发展快，开发强度高，但早期规划没跟上，城市在一定程度上处于野蛮生长状态，因此市政基础设施建设欠账较多，城市过载现象凸显。”刘永定说。

“能开发的地都已经开发了，我们现在是 ‘零地招商’。”东莞市东坑镇党委书记谭全河说，没有土地等资源优势，靠什么吸引投资者，一个重要发力点，就是加强城市管理，提高城市品质，让城市配得上高素质的人才和高层次的产业。

面对城市管理的特有难题和日益增长的品质需求，东莞市以城市管理高质量发展为契机，按照“精细化、品质化、常态化”目标，持续巩固“干净、整洁”的城市环境，提升“有序、安全”的管理水平，并不断拓展“美丽、时尚”的城市内涵。

东莞南城水濂水库 翟嘉欣 摄

小处着手，因地制宜

走进横沥镇隔坑村，只见一栋栋小楼密密匝匝矗立着。隔坑村党委书记吴进芬说，全村1000多栋房屋，主要用于出租，典型的人多地少密度高。这样的地方，管理是有难度的，不过半月谈记者看到，村内路面整洁，屋外不见乱糟糟的线路，转角处不是垃圾堆，而是小花园。

刘永定说：“城市管理千头万绪，我们选择从小处着手，以微改造、小提升推动城乡环境美丽蝶变，力争在全省百县千镇万村高质量发展中当先锋、作表率。”

东莞横沥镇山厦村 胡克嘉 摄

日常服务向小巷延伸。东莞先是开启翻箱倒柜式的卫生“黑点”大扫除，全面清除卫生盲点、卫生死角；然后以清理废弃断头线、拉直捆扎等方式，解决“空中蜘蛛网”杂乱无序、低垂松垮的问题。以长安镇涌头村为例，当地以绣花功夫推进村容环境整治提升，覆盖明渠，拆除或加固危旧农房，开展“三清三拆三整治”，对城市“六乱”等市容环境卫生问题进行无“死角”集中清理，城市面貌发生显著变化。

环境打造向品质提领。东莞积极引导各村（社区）开展“四小园”美化规整建设，推进“四旁”植树绿化，优化宜居环境。在东坑镇东坑村内，楼间的一小片荔枝林，原是杂物堆放地，如今变身为“荔枝公园”。村民说，以前这里环境不好，现在推窗就见绿，出门就进园，大家很高兴。

整修后的东莞市东坑镇黄屋村

这样的公园还有不少。到2022年底，东莞以各村（社区）原有的荔枝树、芒果树等为主体景观，打造群众家门口的各类公园绿地超过1140个，成为市民茶余饭后休闲好去处，蕴养了“千园共享”的城市品质内涵。

横沥镇党委书记叶效怀说：“城市品质提升的许多项目，我们都动员村里参与，积极打造共建共治共享格局。这样做有3个好处：一是可以解决部分村民就业，二是政府能够节省不少费用，三是帮助培养村民的主人翁意识。”

改造后的东坑镇丁彭黄风貌带

把力量沉下去，把服务融进去

城市管理难免要执法，而各地城管执法中矛盾冲突并不少见。针对这个难题，东莞坚持“无事不扰，有求必应，优质服务”，采用柔性执法、小微执法等方式，创造性地将服务融入执法中。

东莞长安镇

为此，东莞推出城管片长制，推动城管执法力量下沉到社区、基层一线。正在南城街道簪花路巡查的城管片长黄日东说：“我们与群众、商户结对子，交朋友，面对面沟通，他们有困难时帮一下忙，群众就会理解、配合我们的工作。”

东莞城管企石分局的城管片长刘桂良说：“在管理小摊贩上，我们冷面孔少点，热心肠多点；强力驱赶少点，耐心说服多点；硬性管理少点，主动帮助多点，划出专门区域让他们做生意，就能既保障市容整洁，又赢得他们的积极配合。”

东莞松山湖 陈栋 摄

除了城管片长，在东莞城市管理一线，还有一支队伍也十分活跃，这就是东莞玉兰女子城市执法服务队。目前该队伍人数已超过600人。“执法过程肯定会遇到困难，尤其是我们女子执法，但以柔克刚是我们的大招。”东莞城管黄江玉兰女子城市执法服务中队队员黄玉娟说。

分管执法的东莞城管局副局长陈世光说：“执法与服务并不矛盾。如今，我们70%的问题用服务方式解决，20%的问题用管理方式解决，10%的问题用执法方式解决。”

执法通常也是柔性执法、小微执法，让群众自觉配合工作。只有这样，城市品质才能持续提升，城市温度才能充分彰显。