高中政治·政治生活知识梳理 第六课 我国的人民代表大会制度 第一框 人民代表大会：国家的权力机关

 

第六课 我国的人民代表大会制度

第一框 人民代表大会：国家的权力机关

学习目标：

1．识记并理解我国人民如何行使国家权力

2．明确人大是我国的国家权力机关（性质）

3．掌握人大的体系构成及主要职权

4．识记人大代表的法律地位、权利与义务

重点：

1．人大的职权。

2．人大代表的权利

难点：

1．我国人民如何行使权力

2．人大的职权与人大代表的权利的区分

3．人大代表和人民的关系。

知识点：

一、人民行使国家权力的机关

1、人民如何行使国家权力

（1）我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”

（2） 人民如何行使国家权力

广大人民通过民主选举选出各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、监察、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。

（3）我国宪法明确规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。

即人民行使国家权力的机关是人大（人大包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会）

2、人民代表大会

（1）性质：是我国的国家权力机关

（2）常设机关：人大常委会（不是人大的执行机关，也不是其职能部门）

注意：

1. 县级及其以上人大都设常委会，但是乡镇一级人大不设常委会。

2. 人大常委会不是人大的执行机关，也不是其职能部门。

（3）地位：其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。

（4）职权：（立法权、决定权、任免权、监督权）

①立法权：制定法律的权力。

全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权。

省、自治区、直辖市等的人大及其常委会可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。

②决定权：宪法和法律规定的各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。

如：审议通过“一府两院”的工作报告；审查和批准国民经济和社会发展计划草案的报告；审査和批准国家预算草案的报告；批准省、自治区、直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度；决定战争与和平的问题；等等。

③任免权：各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力。（注意：任免权还包括选举的权力）

④监督权：监督宪法和法律的实施；监督政府、监察委员会、法院和检察院工作的权力。

注意：乡镇一级不设监察委员会、法院和检察院，因而乡镇一级的人大并没有这方面的职权。

（5）体系构成：全国人大、地方各级人大

★全国人民代表大会（全国人大）

①性质：是最高国家权力机关

②地位：在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。

③职权：最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权

注意：只有“全国人大”才能行使“最高”权力。全国人大及其常委会行使立法权、决定权、任免权、监督权。

④常设机关：全国人民代表大会常务委员会（全国人大常委会）

注意：在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使，以便更好地发挥最高国家权力机关的作用。

★地方各级人民代表大会

①性质：地方各级国家权力机关

②地位：它是本行政区域内人民行使国家权力的机关，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。它们与全国人民代表大会一起构成了我国国家权力机关的完整体系。

③职权：立法权、决定权、任免权、监督权

（6）组成人员：人大代表

点拨提示：

（1）通过关键词来区分人大的四项职权：

不能简单地看文字表述中有无“决定”两个字而判断是否在行使决定权。

如果是关于法律的立、改、废的决定，则是立法权；

如果是关于国家大政方针、规划的通过则是决定权；

如果是选举、任命、罢免国家机关领导人员及其他组成人员则是任免权；

如果是人大听取、审议上年度的“一府一委两院”的工作报告，总的来说是监督权；审议《政府工作报告》中的财政预算的执行情况（即通过决算报告），属于监督权。进行执法检查，一般属于监督权。

如果是通过“一府一委两院”的工作报告，总的来说是决定权；批准本年度的工作报告，是决定权；表决通过或批准下年度工作计划是决定权；审议批准新年度预算报告，也属于决定权。

（2）人民行使国家权力的方式是间接的

人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由人大代表代表人民的利益和意志依法行使国家权力。因此，人大代表是国家权力的直接行使者，而人民则间接地行使国家权力。

（3）要区分“全国人大”和“人大”职权的不同提法

全国人大的职权是四个“最高”，而人大的职权不能说“最高”二字。

（4）监督权中的“一府一委两院”是指政府、监察委员会、人民法院、人民检察院。

（5）人民代表大会与其他国家机关的关系

不是互相监督的关系，而是监督与被监督的关系，即只能是人民代表大会监督其他国家机关，其他国家机关不能监督人民代表大会。

易错辨析：

误区一 把握“国家机关”和“国家权力机关”的区别

[解析] 最高国家权力机关 全国人民代表大会

地方国家权力机关 地方各级人民代表大会

行政机关 国务院及地方各级人民政府

监察机关 国家监察委员会及地方各级监察委员会

审判机关 最高人民法院及地方各级法院

检察机关 最高人民检察院及地方各级检察院

误区二 我国的立法机关，是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会（×）

立法机关≠立法权 立法机关≠权力机关

[解析]立法机关是指制定、修改和废止法律的国家机关。

在我国，只有一个立法机关——全国人大及其委员会。

人大（全国人大、地方各级人大）是我国的国家权力机关

制定地方性法规、自治条例、行政法规的机关，不能称为立法机关。只能说它们有立法权。

立法权是指制定、修改和废止法律的权力。

全国人大及其常委会享有国家立法权；省、自治区、直辖市及设区的市的人大及其常委会可以制定地方性法规，但是必须报全国人民代表大会常务委员会备案，即不具有独立的立法权，不是立法机关。

注意：县（不含民族自治县）级人大及其常委会、乡（镇）级人大都没有立法权。

（乡镇一级不设立监察委员会、人民法院和人民检察院，对“一委两院”的监督是县及县以人的人大行使的权力。）

自治区人大及其常委会，可以制定自治条例；国务院可以行使行政立法权，制定行政法规。

二、肩负着人民的重托 （人大代表）

1、人大代表的地位：是国家权力机关的组成人员。

全国人民代表大会代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关的组成人员。

2、人大代表的产生与任期

（1）产生及其方式

①产生：由民主选举产生。

②产生方式：直接选举、间接选举

间接选举：县级以上（6方面）

全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选出；

直接选举：县及县以下（7方面）

不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举产生。

（2）任期：各级人大代表每届任期五年。

3、人大代表的权利与义务

（1）权利：（审议权、表决权、提案权、质询权）

人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。提案权是指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序对政府等机关的工作提出质问并要求答复。

（2）义务：

①人大代表依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。

②人大代表在自已参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。

③人大代表与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，接受人民监督。

注意：人大代表与人民的关系：（5个方面）

人大代表由人民民主选举产生，代表广大人民的意志和利益，为人民服务，对人民负责，接受人民监督。

特别提醒：

1、我国人大代表的权利

（1）审议权：在人大会议期间，人大代表对列入会议议程的各项报告和议案进行审查、讨论、发表意见，表明态度（即表明意愿和立场），给予肯定、否定或者提出修改意见的权利。

（2）表决权：在人大会议上，人大代表对交付表决的报告和议案、有关事项表明各种意愿的权利。

（3）提案权：人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案的权利。

（4）质询权：人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。

2、不能认为我国的国家权力属于人大代表。

在我国，人民当家作主，国家的一切权力属于人民。各级人大代表都由民主选举产生，人大代表的权力来自人民，他们依照宪法和法律规定的各项职权参加行使国家权力。

3、人大代表个人不能直接处理国家问题。

人大代表可以参加行使国家权力，但个人无权作出任何的决议、决定。人大代表不能直接处理国家问题，并不代表他们无权处理问题，他们可以通过一定的法律程序，行使审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。

4、人大代表履职的意义

人大代表履行职责，代表人民行使国家权力，有利于保证各项决策代表人民的利益和意志，保证人民当家作主权利的实现，促进社会主义民主政治的发展。

5、人大代表如何履行职责

作为人大代表，应十分珍惜自己的权利，努力提高自身素质，提高参政议政能力，认真行使自己的各项权利，履行自己的职责。

主观题答题模式

一、“全国人大为什么做某件事或如何做某事”的解答模板

1、全国人大为什么做某件事。

答题要素:国家性质+人大地位、性质+职权+组织活动原则+科学立法、民主立法

(1)是由全国人大的地位、性质(全国人大在我国国家机构中居于最高地位、全国人大是我国的最高权力机关)决定的。

(2)是履行人大的职权(立法权、决定权、任免权、监督权)的必然要求。

(3)从根本上说，是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。

(4)是坚持民主集中制的客观要求。

(5)科学立法、民主立法。

2.全国人大如何做某事

答题要素:治国方略+人大职权+组织和活动原则+科学立法、民主立法+坚定制度自信

(1)坚持依法治国的基本方略。

(2)履行人大的职权(立法权、决定权、任免权、监督权)。

(3)支持人大代表行使其职权，维护人民利益。

(4)坚持民主集中制(权力机关与人民的关系、权力机关与其他国家机关的关系，中央与地方的关系)。

(5)坚定制度自信，坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇地坚持党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制。

二、人大代表为什么这样做或怎样完成一件事”的解答模板

1.人大代表为什么要这样做?

答题要素:地位+权利+义务+与人民的关系

①由其法律地位决定的(国家权力机关的组成人员)。

②是行使权利的表现(提案权、审议权、表决权、质询权)。

③是履行义务的需要(遵守法律;联系群众;接受监督)。

④体现与人民的关系(产生、负责、服务、监督)。

2.人大代表应该怎样做?

答题要素:权利+义务+素质

①积极行使权利(提案权、审议权、表决权、质询权)。

②自觉履行好义务。与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，为人民服务，对人民负责，接受人民监督。

③增强履职意识，提高履职能力。

知识拓展：

一、正确理解人大代表的职权

（1）人大代表法规定：人大代表在人民代表大会各种会议上的发言，包括全体会议、代表团会议、专门委员会会议上的发言，都一律不受法律追究，不承担法律责任；人大代表在人民代表大会各种会议上的表决，不受法律追究。人大代表对于各种议案，可以投赞成票或反对票，也可以弃权。

（2）人大代表联系群众对人大代表来说是其应尽的义务，对公民来说是参与民主监督的重要渠道。

二、把握与人民代表大会相关的几组关系

（1）全国人民代表大会与地方各级人民代表大会的关系。

全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，在我国国家机构中居于最高地位。地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。全国人民代表大会与地方各级人民代表大会共同构成了我国国家权力机关的完整体系。

（2）人民代表大会与其他国家机关的关系。

从组织上说，其他国家机关都由人民代表大会产生，所以，人民代表大会是其他国家机关的直接权力源泉，其他国家机关只能根据人民代表大会制定的法律、法规，进行具体的行政管理和执法活动。

从工作上说，其他国家机关对人民代表大会负责，每年定期向人民代表大会报告工作。

从行为上说，人民代表大会对其他国家机关的行为进行全面监督，这种监督包括：法律、法规的执行情况，决议、决定的执行情况，领导人是否恪尽职守，是否有违法、滥用职权和失职的行为等。

（3）权力机关和立法机关的关系。

我国的权力机关由全国人民代表大会和地方各级人民代表大会构成。全国人民代表大会既是权力机关，又是立法机关，而地方各级人民代表大会只是地方各级国家权力机关不是立法机关。只有全国人大才拥有真正意义上的国家立法权，地方各级人大只有制定地方性法规的权力，且地方人大制定地方性法规要由全国人大授权并报请备案。

三、权力机关与其他国家机关的区别，国家机构、国家机关、国家政权机关、国家权力机关的区别

权力机关指人民代表大会，国家机关则指权力机关、行政机关、监察机关、审判机关等，它们都是在人民代表大会的基础上建立起来的，受其监督，对其负责，是领导与被领导、监督与被监督的关系。

国家权力机关是指行使国家权力的机关，包括最高国家权力机关和地方各级国家权力机关。在我国，全国人民代表大会是最高国家权力机关；地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。

国家机关是指行使国家权力，管理国家事务的机关，包括权力机关、行政机关、审判机关、监察机关等。我国的全国人民代表大会、国务院、地方各级人民代表大会和地方各级政府、各级人民法院、各级公安机关等，都属于政权机关。

国家机构是统治阶级为了实现国家权力而建立的一整套国家机关的总称。我国国家机构包括全国人民代表大会、中华人民共和国主席、国务院、中央军事委员会、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府、民族自治地方的自治机关、监察委员会、人民法院和人民检察院。

可见，国家权力机关包含于国家机关之中，国家机关也叫国家政权机关，而国家机关体系的总称是国家机构，国家机关是国家机构的组成部分。