特式外交多连贯，不爱多边爱双边

 

哈佛大学艾蒙德·萨福拉伦理学中心主任、政治理论家丹尼尔·艾伦（Danielle Allen）近日在《华盛顿邮报》撰文指出，美国总统特朗普的外交政策其实具有很强的连贯性，甚至可以给它取一个名字：纯粹的双边主义。

“不爱多边爱双边”

特朗普的外交政策原则一直明摆在人们面前，只是被忽略了。他退出《跨太平洋伙伴关系协定》、应对气候变化的《巴黎协定》和伊朗核协议并非因为他不同意这些协议的各种细节；他与金正恩和普京谈判，也并非因为他对自己所寻求的东西有了更好的看法。他之所以退出前面那些协议，是因为它们是多边协议；他之所以努力促成后面那些协议，是因为它们是双边协议。

特朗普上周接受CNBC采访时说：“我与其他（总统）不同。我是一个交易能手。我一辈子都在做交易。我做得很好，达成了很棒的交易。”

这种说法人们早就耳熟能详，但并没有完全理解其含义。显然，特朗普破坏国际旧秩序并不是因为他对这种秩序有了深思熟虑的看法，而是因为他希望创建一种以其个人为中心的新秩序。在这种秩序下，全球秩序的运作是基于与特朗普达成的一系列协议。

澳大利亚前总理阿博特最近在《华尔街日报》上发表的一篇文章几乎看到了这一真相。阿博特写道，“特朗普先生追求的东西很明确”，“每个国家的安全现在由自身负责，而不是由其他国家负责”。特朗普的这种观点迫使国际关系从合作性多边主义转向纯粹的双边主义。

阿博特没有明确提出这种双边主义的理论，但似乎感知到了这一点。他非常关注澳大利亚应该与美国建立何种双边关系。阿博特写道：“鉴于特朗普先生对互惠的着迷，现在成为美国的合作伙伴及朋友更为重要。”

为何“减税”又“征税”

在其商业生涯中，特朗普试图在交易中利用其资产来巩固个人权力和影响力。他甚至把他赌场的破产变成了财务优势，从“废墟”中汲取资源，重振了房产开发业务，并开启了电视生涯。

在认识特朗普的外交政策议程（一系列的双边协议谈判）时，有一点具有重要意义——美国人民及其庞大的消费市场是特朗普当前最宝贵的资产。 其他国家希望进入美国市场，这是特朗普手中的王牌。就像那些倒闭的赌场一样，以上这些是可以放在谈判桌上的筹码。

认识到这一点有助于理解特朗普的国内政策和外交政策是如何协调一致的。特朗普在国内减税，经济复苏，因而美国这个世界上最大的市场更加抢手了，他现在可以在贸易斗争中尽情炫耀这个资产了。许多人试图弄清楚，特朗普为何在实施旨在帮助小企业的减税措施的同时，又征收让这些企业受损的关税。一旦认识到特朗普关心“美国人民”这一资产的方式与他关心赌场的方式类似时，这个问题就迎刃而解了。

特朗普在接受CNBC采访时称，鉴于“我们正在为经济做的所有工作”，目前的经济“可能是历史上最繁荣的”。因此，他在谈及关税时说：“现在是最佳时机。”

纯粹的双边主义对美国不利

特朗普双边主义外交政策的目的不是实现某种关于世界和平或民主在全球秩序中的作用，而只是证明自己的谈判能力，使自己成为世界经济必不可少的人物，最大化个人权力，让自己成为伟人。特朗普可能相信，当他自己成为伟人，美国就会实现伟大，因为他身居总统一职，他的利益就是国家利益。

但是对美国来说呢？ 纯粹的双边主义对美国人民有利吗？ 特朗普的利益与国家利益一样吗？答案是当然不一样。 一个民主共和国不能依赖一个人与世界其他国家的双边关系。美国需要建立和维护双边和多边的体制关系（institutional relationships）。

本文摘译自《华盛顿邮报》网站《特朗普的外交政策非常连贯》（Trump’s foreign policy is perfectly coherent），编译：沈凯麒

责任编辑：张骐

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本文首发于上海美国研究

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