胶东半岛历史地图（八）：民国

作者：三青时间：2023-06-06 阅读数：人阅读

一、辛亥革命时期

前清宣统三年（西1911）十月十二日，烟台革命党人发动武装起义，推翻了清廷在胶东的最高行政机构——分守登莱青胶兵备道尹公署，次日成立山东军政府。南北和谈、清帝逊位、袁世凯在北京就任临时大总统（民元三月十日）后，驻烟之山东军政府于民国元年（西1912）三月十九日解体。

图一·民国六年（西1917）商务印书馆《中国新舆图》中胶东道部分

二、北洋政府时期的行政区划

1、民国二年（西1913）一月，北京政府颁布《划一现行地方各级行政官厅组织令》，在全国推行“废府存县”，将前清的“省-道-府州-州县”四级地方行政改为“省-道-县”三级制。具体到山东，则废十府三直隶州，以原济东泰武临道、兖沂曹济道、登莱青胶道为基础，改置济南、济宁、东临[1]、胶东四道管辖全省一百零七县（不含胶澳与威海卫两租借地）；道员初称观察使，旋改称道尹。

其中，胶东道治福山县烟台，辖福山、蓬莱、黄、掖、招远、栖霞、莱阳、海阳、牟平[2]、文登、荣成、平度、即墨、胶、诸城、日照、高密、昌邑、潍、寿光、益都、临朐、昌乐、安邱、广饶、临淄等廿六县。

民国十一年（西1922）十二月，根据中日《解决山东悬案条约》，北洋政府收回青岛，设“胶澳商埠督办公署”，直属中央。

图二·民国十二年（西1923）胶东道

2、民国十四年（西1925），山东督军张宗昌将原四道析为济南、东昌、泰安、武定、德临、淄青、莱胶、东海、琅琊、兖济、曹濮等十一道。

胶东半岛分属东海道和莱胶道。东海道仍治烟台，辖福山、蓬莱、黄、招远、栖霞、莱阳、海阳、牟平、文登、荣成等十县；莱胶道治胶县，辖胶、掖、即墨、平度、高密、诸城、昌邑、潍、安邱、昌乐等十县。原辖日照县划归新设之琅琊道（治临沂县），原辖益都、寿光、临朐、广饶、临淄等五县划归新设之淄青道（治益都县）。

同年七月，张宗昌又将“胶澳商埠督办公署”降为“胶澳商埠局”，隶山东督办公署。

图三·民国廿六年（西1927）东海道、莱胶道

三、国民党统治时期[3]的行政区划

民国十七年（西1928）国民党二次北伐后，山东纳入南京国民政府治下，同年废道，实行省直管县。民国十八年（西1929），胶澳商埠局改为青岛特别市，次年升为行政院直辖市；民国十九年（西1930），收回威海卫并改为威海卫行政区，直辖于行政院。又民国十八年（西1929）析历城县置济南市，同年析蓬莱县庙岛列岛置长山岛行政区，民国廿三年（西1934）析福山县置烟台特别行政区，皆直隶于省府。至民国廿五年（西1936），全省共辖一市、二行政区、一百零七县；另有一个院辖市、一个院辖行政区。

图四·民国廿一年（西1932）刘珍年盘踞胶东

省直管县后，很快便呈现出巨细政务繁冗、省府不堪其扰的局面，故国民政府开始尝试在省县之间设置“行政督察区”作为统县的二级准行政区，其机关为行政督察专员公署，其长官为行政督察专员。虽然在地方军阀派系林立、抗战大面积国土沦陷、中共革命根据地星火燎原的局势下“行政督察区”制度并未得以科学规划和有效实施，但新中国成立后各省所普遍设置的“地区行政公署”，正滥觞于此。

图五·民国卅六年（西1947）胶东半岛的行政督察区

鲁省的行政督察区自民国廿五年颁布《山东省分区设置行政督察专员公署暂行规程》起，先后有民国廿五至廿六年（12区）、廿七至卅一年（17区）、卅四年（6办事处-17区）、卅六年（2行署-15区）等数个版本，其共同特点是施行时间短暂且未能贯彻全省。现以最后一版、即民国卅六年（西1947）年王耀武任省主席时所颁布的行政区划调整案为例，简要介绍如下：

全省范围内，撤销六个省府办事处和第九、十二两个行政督察区，设鲁东、鲁西南两个省府行署分领第七、十三、十七区和第一、二、三、十一、十六区，其余第四、五、六、八、十、十四、十五等七个行政督察区以及济南、烟台[4]、威海卫[5]三个市由省府直辖。总计三个省辖市、两个行署、十五个行政督察区、一百零七县。另，青岛市为行政院直辖市。