风口财经记者 李红梅

胶东兴则山东兴，胶东强则山东强。

近日，《山东省“十四五”海洋经济发展规划》（简称《规划》）正式发布，提出坚持创新驱动、市场导向、错位发展、优势互补的原则，构建“一核引领、三极支撑、两带提升、全省协同”的发展布局。其中，“一核引领、三极支撑、两带提升”均点名提到胶东经济圈五市。

具体而言，“一核引领”指着力提升青岛市龙头引领作用，打造海洋经济高质量发展主引擎；“三极支撑”指以烟台、潍坊、威海市为骨干，建设优势互补、各具特色的海洋经济高质量发展增长极；“两带提升”之鲁南临港产业带，充分发挥日照市新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市、海上丝绸之路战略合作支点等优势，加快推动港产城融合发展。

全省海洋经济发展布局中的“一核、三极、一带”，实现了胶东五市全覆盖。山东沿海七市中，除了东营、滨州两市之外，其他五市都在胶东经济圈。在“一群两心三圈”的区域发展总体布局中，胶东经济圈的战略定位是突出海洋特色，以海洋经济发展走在全国前列为目标，昂起山东半岛城市群龙头。

青岛“一核”引领

作为山东半岛城市群的“两心”之一，同时也是胶东经济圈的核心，青岛最大的特色和优势在于海洋。

“十三五”期间，青岛坚持陆海统筹，加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，海洋经济综合实力显著增强。特别是2019年以来，青岛发起经略海洋攻势，海洋经济发展迈上新台阶。2020年，全市海洋生产总值占GDP比重近三分之一。

《规划》提出，着力提升青岛市龙头引领作用，紧抓自贸试验区、上合示范区建设契机，持续放大上合组织青岛峰会效应，聚力增强海洋开放门户枢纽、海洋要素资源全球配置、海洋科技创新策源、海洋高端产业引领功能，加快全球海洋中心城市建设。

在海洋产业方面，突破发展海洋交通运输、现代海洋渔业等传统产业，重点发展海洋高端装备制造、海洋生物医药、海水淡化、海洋新能源新材料等海洋新兴产业，创新发展现代航运服务、海洋信息技术、涉海金融、海洋文化旅游等海洋现代服务业，谋划发展深海开发、基因技术等海洋未来产业。

青岛百发海水淡化项目

同时，加快建设国际航运贸易金融创新中心、国际海洋科技创新中心、国内知名的海洋生物医药研产基地和船舶海工装备产业基地、全国重要的海水利用基地，打造海洋经济高质量发展主引擎。

此外，在构建现代海洋产业体系、建设全球海洋科技创新高地、建设世界一流的海洋港口、深入拓展海洋经济开放合作空间等方面，《规划》多次提到青岛。

锚定打造引领型现代海洋城市、加快建设全球海洋中心城市总体战略定位和发展方向，《青岛市“十四五”海洋经济发展规划》明确，海洋生产总值年均增长7%左右，海洋经济规模继续走在全国、全省的前列，勇担经略海洋先锋。

不论从山东半岛城市群，还是从胶东经济圈来看，青岛都扮演着中心城市的核心角色，理应与周边城市错位发展，避免产业同质化竞争，辐射带动区域协调和高质量发展。

烟潍威“三极”支撑

《规划》提出，以烟台、潍坊、威海市为骨干，以提高产业核心竞争力为目标，建设优势互补、各具特色的海洋经济高质量发展增长极。

烟台海域面积2.6万平方公里，海洋资源丰富。近年来，该市着力精耕海洋，将海洋渔业、海工装备制造业、海洋生物医药业、海洋交通运输业等作为经济发展的“蓝色引擎”，“十三五”时期全市海洋经济以10%的增长率快速发展。

《规划》提出，烟台市发挥新旧动能转换综合试验区核心城市作用，重点发展现代海洋渔业、海工装备制造、海洋生物医药、海水淡化、海洋文化旅游、海洋交通运输、海洋新能源等产业，建设国际海工装备制造名城、国际仙境海岸文化旅游城市、国家海洋牧场建设示范城市、国家海洋生态文明建设名城。

海洋牧场综合平台“耕海一号”落户烟台

潍坊海域面积1421平方公里，海洋化工、海洋装备制造等产业独具特色。潍坊把海洋经济摆在优先发展的战略位置，2020年，潍坊市实现海洋生产总值1192亿元，现代海洋产业占“十强产业”比重38.1%。

《规划》指出，潍坊市发挥先进制造业优势，重点发展海洋化工、海洋高端装备、海洋生物医药、海水淡化等产业，培植一批具有国际竞争力的企业集团，建设国际海洋动力城、海工装备制造基地、绿色海洋化工基地，打造海洋经济转型发展示范区。

威海市海岸线占全省的1/3，管辖海域1.1万平方公里。“十三五”期间，威海海洋生产总值年均增长9.3%，2020年达到1027亿元，首次突破千亿元大关，占全市GDP的比重超过34%。这些数字，最直观地呈现了海洋产业对于威海的分量。

《规划》明确，威海市重点发展现代渔业、船舶与海工装备制造业、海洋生物医药、海水淡化、海洋新材料、海洋文化旅游等产业，大力发展海洋电子信息与智能装备；扩大全球海洋生物产业标杆、世界滨海休闲度假旅游目的地城市、中国海洋食品名城、中国钓具名城品牌效应，高水平建设国家海洋经济创新发展示范城市、水产养殖绿色发展示范区、海洋生态文明示范区，全域建设国际海洋科技城。

烟台、潍坊、威海三市海洋经济各具特色，如何优势互补、提高产业核心竞争力，决定着三市能否成为全省海洋经济高质量发展增长极。

日照“一带”提升

“临港产业带”是中国区域发展，特别是沿海区域发展的重要战略方式。国务院2011年批复的《山东半岛蓝色经济区发展规划》明确提出，构建以日照精品钢基地为重点的鲁南临港产业带。

作为亚欧大陆桥东方桥头堡重要组成部分、鲁南经济带最便捷的出海口和对外开放的窗口，日照具备“21世纪海上丝绸之路”和陆上丝绸之路经济带的双重枢纽优势。

因港设市的日照，有“小城大港”的特点，钢铁产业发达，临港经济特色鲜明。去年，日照港的货物吞吐量4.96亿吨，居沿海港口中国第7位、世界第9位。

日照港

日照聚力推动港产城融合发展，率先推出加快发展向海经济行动计划，入选国家海洋经济发展示范区、国家海洋生态文明示范区、全国蓝色海湾整治行动示范城市。2020年，海洋工程装备制造、海洋生物医药等新兴产业增长30%，近几年，海洋经济年均增长9.6%。

《规划》提出，充分发挥日照市新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市、海上丝绸之路战略合作支点等优势，加快推动港产城融合发展，发展壮大现代航运服务业，重点发展海洋高端装备制造、海洋生物医药、海洋新能源新材料等新兴产业，优化提升海洋休闲旅游、海洋渔业及水产品精深加工等优势产业。加快建设区域国际航运物流中心、中国北方能源枢纽，打造现代化国际港口、海滨旅游度假、海滨体育、生态宜居名城。

如何避免同质化竞争？

胶东五市产业门类齐全、基础雄厚，但也不同程度存在产业结构同质化、产业链配套不完善、要素资源整合效率低等问题。具体到海洋经济方面，海洋产业发展存在重复建设等同质性问题，影响了发展要素的合理流动，制约了资源配置效率的进一步提升。

这一点，从《规划》中可见一斑。在五市重点发展的海洋产业中，海工装备制造、海洋生物医药、海水淡化等海洋新兴产业高频出现，大有“一拥而上”的感觉。再如，海洋港口是胶东五市的优势，但发展协同不够，存在同质化竞争现象。

胶东经济圈海洋经济一体化发展，做优做强做大“海”的文章，共创经略海洋新局面，亟待破解海洋产业同质化竞争问题，真正做到“创新驱动、市场导向、错位发展、优势互补”。

《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》明确，引导产业错位协同发展。整合提升区域内优势产业，加快补齐关键短板，增强全产业链优势，形成特色鲜明、相对完整、安全可靠的区域产业链供应链体系。提升青岛产业创新发展能力，发挥烟台、潍坊等装备制造优势，高效配置区域产业资源，提高全产业链区域配套能力，形成研发在中心、制造在周边，链式配套、梯度布局的产业分工体系。

胶东经济圈海洋发展图

对于结构同质化、产业配套不完善、要素资源整合效率低等产业发展痛点，胶东经济圈拟借鉴长三角等地一体化发展的经验，建立重点领域产业链联盟，聚焦五市优势特色产业链，加快构建优势互补、高效分工、错位发展、配套协作、有序竞争的区域产业生态。

胶东经济圈一体化发展联席办统筹协调五市改革、工信等有关部门，对接会商相关重点行业协会和龙头企业，按照“先试点、再铺开”的原则，计划先行选择五市产业基础雄厚、比较优势明显、发展潜力较大的11个重点产业链，如智能家电、轨道交通装备、海工装备、水产品精深加工等，开展胶东经济圈产业链联盟建设试点。

对于胶东经济圈乃至山东半岛城市群来说，这种市场化的运作机制确实是一种新打法。胶东五市能否破解产业协同发展的难题，还需要更多革故鼎新的改革来蓄力。