新预算法解读 专项转移支付定期评估和退出

 

本报记者 周潇枭 北京报道

新近经全国人大常委会表决通过的新预算法首次对转移支付进行了规定，要求以一般转移支付为主体，并对专项转移支付的设定做出限制，如上级政府安排专项时，不得要求下级政府承担配套资金，市场竞争机制能有效调节的事项不得设立专项转移支付。

一位东部省会城市财政局相关负责人对21世纪经济报道记者表示，清理整合规范专项转移支付多由财政部门推动，新预算法以法律的形式对专项转移支付进行规范，有助于推动正在推进中的财税改革。

不要求下级政府承担配套资金

上述财政局负责人表示，上级政府安排专项，不要求下级政府承担配套资金，基层政府将得到很大解脱。因为基层政府有来自中央、省、市的专项转移支付，自身财力又有限，且年初已有财政预算，难以实现项目资金的配套。

该人士进一步表示，基层政府难以实现资金配套，在实践中往往造成“半拉子”工程现象，甚至迫使基层弄虚作假，上头来检查什么，就先把资金集中用于某个领域。

根据2013年全国财政决算报告，2013年中央对地方一般性转移支付2.43万亿元，专项转移支付1.86万亿元，专项占全部转移支付的比重为43.3%，比2012年下降3.4个百分点。

地方政府本级收入为6.65万亿，来自中央的税收返还和转移支付4.88万亿；中央专项转移支付占地方本级收入约27.9%，占地方全部收入的16.1%。

新预算法规定，财政转移支付应当规范、公平、公开，以均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外，上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金。

国家行政学院经济学部教授冯俏彬对21世纪经济报道记者表示，不要求下级政府承担配套资金，是对现状的纠偏。现在专项转移支付项目过多过滥，大部分都要求下级资金配套，基层政府压力很大。

定期评估和退出

新预算法对专项转移支付还做出其他限制：按照法律、行政法规和国务院的规定可以设立专项转移支付，用于办理特定事项；要建立健全专项转移支付定期评估和退出机制；市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。

冯俏彬表示，专项转移支付区别于一般转移支付，它是针对特定事项、特殊事件，存在时间有限。现在很多专项一旦设立后，就长期存在，固化成部门利益。一些完成了的专项，该取消的就要取消；一些应该长期存在的专项，应转化为一般转移支付。

财政部部长楼继伟表示，新预算法对转移支付的规定，有利于优化转移支付结构，提高转移支付资金分配的科学性、公平性和公开性，有利于减少“跑部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适当干预。

楼继伟进一步表示，未来还要做好新预算法实施的立法配套工作，研究制定财政转移支付等方面的规章制度。

据21世纪经济报道记者了解，一些省份已经开始着手清理省内的专项转移支付，在对专项进行规范时，对其设立条件、绩效评估和退出机制等，都设立了相应的规定。

福建省今年8月份出台《关于加强省级财政专项资金监管若干措施的通知》规定，新增专项资金要按照立项程序进行设立，设立期限为1-3年，其中首次设立的原则上执行期为1年，期满后自动终止。确需延续的，经绩效评价后按立项程序重新报批。

专项顽疾

8月28日，楼继伟在向全国人大常委会汇报今年以来预算执行情况时提到，专项转移支付项目由2013年的220个压减到2014年的150个左右，同时加大对专项转移支付资金使用的监督检查、绩效评价和信息公开力度。未来，还将继续清理、整合、规范专项转移支付项目。

近年来，中央在安排转移支付时，一般转移支付的增速往往快于专项，使得近几年专项在全部转移支付中占比有所下降。

清理专项，因涉及到政府部门间利益调整，工作较难推动。

今年6月份，审计署审计长刘家义在向全国人大常委会汇报关于2013年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告时指出，专项转移支付项目清理力度不够大，经审计核实，具有专项性质的转移支付明细项目有363项。

有些清理过的专项，并没有实现真正转变。2013年底，财政部已将“农林水事务”类中的23个专项整合为10个，但整合后的6个专项在实际安排资金时，仍按原16个专项管理，分配依据、审批程序无实质性改变，资金也不能调剂使用。

有些专项设置交叉重复。上述审计报告指出，如财政部管理的“国家水土保持重点建设工程补助”等6个专项，与发改委管理的“水土保持专项资金”等6个专项之间在资金投向、补贴对象等方面存在交叉现象。

有些专项管理部门过多，效率很低。以“农林水事务”类专项为例，其中66个专项在中央本级由9个主管部门的50个司局、114个处室参与分配管理；下达到地方后仅省一级就涉及近20个主管部门，省以下也需层层审批，使得审批周期过长。

江苏省财政厅相关负责人曾对21世纪经济报道记者表示，省内专项资金调整，往往需要省政府领导出面调整。部门利益调整问题很难，为稳步推动改革，江苏省提出到2015年压缩三分之一的专项转移支付，虽然实际应该压缩的专项可能会更多。（编辑 肖欣欣 宋菁）