专访东莞市长肖亚非：如何激发“一核一带一区”高质量发展新动力？东莞打出全面提升创新能级“五张牌”

近日，中国共产党广东省第十二届委员会第十次全体会议在广州召开，全会审议通过《中共广东省委、广东省人民政府关于加大有效投资力度加快构建“一核一带一区”区域发展新格局的意见》。会议强调，珠三角核心区要突出创新驱动、示范带动，进一步壮大新动能、塑造新优势，尤其要强化对佛山、东莞两个经济总量万亿元左右城市的政策支持力度。

在粤港澳大湾区及广东“一核一带一区”建设发展过程中，东莞作为实力强劲的传统制造业重镇将扮演何种新角色？如何服务与推动区域实现高质量发展？在区域发展新格局下，东莞又有何新布局，新谋划？为解答上述疑问，南方财经全媒体集团记者专访东莞市委副书记、市长肖亚非，探寻东莞在“一核一带一区”区域发展新格局下的发展之路。

加大力度抓好三大重点领域投资

南方财经：在当前背景下，东莞作为制造业重镇和外贸大市，可谓是经济发展的重要透视点和支撑点。目前东莞经济整体运行情况如何？主要应对经验是什么？

肖亚非：今年是非常特殊、非常困难的一年。受新冠肺炎疫情等多重因素叠加影响，东莞也面临着严峻的外部形势和下行压力。一季度东莞生产总值增速一度降至-8.8%。经过大半年努力，当前东莞经济运行企稳回升，呈现恢复性增长的明显态势。上半年，全市生产总值降幅1.7%，较一季度收窄7.1个百分点，增速排名珠三角第2。

8月东莞多项经济指标亦保持向好势头。8月当月，规上工业增加值增长1.7%，自4月起已连续5个月实现当月正增长，进出口亦实现1%增长。1-8月，固定资产投资增长10.5%，比全省平均水平高出6.3个百分点。同期引进超亿元内资项目共计156宗，同比增长45.8%。充分展现出东莞经济的活力与韧性，以及外界对东莞发展的持续看好。

省委十二届十次全会上，李希书记明确要求“广深佛莞等经济大市要担当起更大责任”，这既是省委、省政府对东莞的殷切期盼和重托，也是东莞理应坚决扛起的使命和担当。

梳理盘点前三季度经济工作，最重要的经验就是我们针对经济运行中的种种问题，及时建立起一套反应迅速、行之有效的经济运行监测调度战时体制。4月起，东莞成立市镇两级经济运行监测调度指挥部，以战时体制、超常规机制实行经济决策调度，高效灵活开展多项工作。

首先是筛选扶持5000多家重点企业，通过稳产业链核心保经济基本盘。并根据不同阶段经济复苏特征，有针对性地打出系列政策“组合拳”。其次，我们还建立50亿专项资金及万亩用地资源池，支持企业增资扩产。同时设立36个市级复工复产指导服务组，依托“企莞家”平台等机制，建立了体系完整、反应迅速的帮扶网络。

南方财经：1-8月东莞投资实现快速增长。接下来东莞将聚焦哪些重点领域加大有效投资力度？如何有针对性地打造“一核一带一区”高质量发展重要动力支撑？

肖亚非：省委十二届十次全会强调，要聚焦重点领域发挥有效投资关键作用，为“一核一带一区”建设进一步打牢基础、增强动力。自2月起，东莞即通过“投资松绑30条”等一系列举措，推动投资增长取得较好效果。下来，东莞将再接再厉，紧盯全年固投增长10%以上、力争15%的目标，以更大力度抓好三个领域投资。

产业转型升级项目仍是投资重点。一方面要加快推动全球先进制造招商大会签约项目落地，以市领导牵头组建专班形式，按照“三个一”原则，加强对10亿元以上项目的协调督办，精准解决项目落地重点和难点问题，进一步做大投资增量。另一方面，也要高度关注未按期开工或未建成投产项目，明确责任单位和责任人，及时解决项目问题，确保完成年度投资任务。

同时，要切实抓好城市品质提升投资。筹备第四季度重大项目集中动工活动，集中推出一批“工改工”及城市更新项目，掀起新一轮投资高潮。加大对去年新出让土地的督导力度，认真做好新基建、环保工程、轨道交通和TOD项目等重大项目保障工作，推动更多新项目动工建设，形成投资增量。

此外，民生工程也是重点投资领域之一。今年东莞市政府一号文明确提出要大力实施教育扩容提质和品质交通两项“千日攻坚行动”。我们将加快推进“一文两攻坚”项目建设，拉动更多有效投资。同时，还计划对照全面建成小康社会新要求，对民生项目进行再梳理，再谋划启动一批补短板、惠民生的重大项目。

写好推动先进制造业发展的“三篇文章”

南方财经：省委十二届十次全会强调，要推进珠三角地区产业高端化。目前东莞先进制造业产业集群建设取得哪些成效？如何抓住“粤港澳大湾区”及“一核一带一区”建设机遇，进一步布局先进制造业发展？

肖亚非：制造业是东莞立市之本和发展之基。近年来，东莞以建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区为牵引，坚定不移推动制造业转型升级取得新发展、新成果。

受疫情冲击，今年一季度全市规上工业增加值一度下降17.9%。但得益于转型升级、创新驱动打下的坚实基础，4月起东莞工业迅速止跌回升，工业增加值连续五个月实现正增长，展现出强劲韧性。目前东莞拥有工业企业超18万家，其中规上工业企业总数突破1万家，位居全省第1。东莞产业配套亦非常完善，现已培育形成涉及34个行业和6万多种产品的制造业体系。

当然，我们也清醒地看到，当前全市产业链仍存在不少薄弱环节，推动产业高端化，打造自主可控、安全可靠的产业链和供应链迫在眉睫。下来，东莞将重点写好“三篇文章”，以建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区为统揽，抓住“三区”叠加及“一核一带一区”建设机遇，聚焦产业链短板大力实施补链强链拓链工程，着力打造以先进制造业为主体的现代产业体系。

第一篇文章围绕做大增量，核心在大力抓好产业链精准招商。

近日东莞举办全球先进制造招商大会发布签约重大项目216个，包括强链、补链和拓链三大类招引项目，总投资金额3255.1亿元，涉及新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生命科学和生物技术五大重点新兴产业领域，进一步补齐补强东莞产业链。下一步，东莞将继续瞄准高精尖优质项目和新兴产业中的龙头企业开展精准产业链招商。

第二篇文章聚焦做强存量，关键在大力推动“3+1”重点产业发展。

“3”指纺织服装、食品饮料加工和家具制造产业三个传统优势产业，这三个产业在东莞都拥有从原材料生产采购、产品设计、制造加工到包装销售的完整产业链条。为支持传统优势产业，东莞目前已设立3.2亿元专项资金，并出台相关扶持政策，下一步将从重点企业提质、自动化改造、自主品牌创建、市场开拓等方面推动实现传统产业高质量发展。

“1”指软件和信息技术服务业。2019年东莞软件业务收入725.3亿元，总量排名全省第3，但与电子信息业规模相比，东莞软产业规模仍然有限。为此，东莞投入2亿元大力实施万名研发人才引育工程。下来，将继续以发展硬件配套、推动园区集聚为重点，突出抓好南城和松山湖两大数字产业集聚试点园区建设，推动松山湖创建中国软件名园，打造与东莞制造业相匹配的软产业。

第三篇文章关注做优质量，重点是加快培育新兴产业集群。

目前东莞已推出总面积70平方公里的5大战略性新兴产业基地，包括水乡数字经济产业基地、松山湖生物医药产业基地、深莞新一代电子信息产业基地、银瓶智能机器人产业基地和东部高端智能制造产业基地。下来，我们将在项目引进、服务落地、产业支持等政策和服务上，以最大的力度和最优的条件给予保障，努力打造一批百亿级、千亿级新兴产业集群。

打好全面提升创新能级的“五张牌”

南方财经：创新驱动是推进供给侧结构性改革的核心动力和基本任务。东莞在推动科技创新发展方面有哪些打算？

肖亚非：习近平总书记指出创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。一直以来，东莞市委市政府高度重视推进科技创新。2019年全市R&D占比预计提升至3.05%，首次超过全省平均投入强度，达到中等发达国家水平。

面对当前经济形势，我们更加清醒看到创新的宝贵性和迫切性，以及创新对产业安全的必要性和重要性。下一步，东莞将打好“五张牌”，进一步加大创新驱动战略实施广度和深度，加快构建源头创新、技术创新、成果转化、企业培育的创新体系，全面提升东莞创新能级。

第一张牌是松山湖科学城。7月，松山湖科学城获批成为大湾区综合性国家科学中心先行启动区，这是东莞科技创新的一大里程碑。东莞松山湖科学城将与深圳光明科学城实现功能布局错位，共同服务大湾区科技转型升级。

为进一步加快科学城建设，东莞已与中科院达成战略合作，全面提升松山湖科学城规划建设和运营管理水平。同时，东莞出台33条政策干货支持科学城建设，努力将松山湖科学城打造成具有全球影响力的原始创新策源地、新兴产业发源地、创新人才集聚地、知识产权保护示范地、科学人文宜居地，进一步提升东莞自主创新能力，推动产业链、价值链向高端延升。

第二张牌是大科学装置。目前东莞拥有全球第四台、中国首台散裂中子源，以及一个省级实验室——松山湖材料实验室，已引进24支科研团队和10位两院院士。材料实验室的研发方向亦与东莞五大重点新兴产业之一的新材料领域相契合。

下来我们要进一步巩固和完善大科学装置优势。目前，东莞正大力推动南方先进光源、阿秒激光等大科学装置纳入“十四五”国家重大科技基础设施发展规划，希望尽快在东莞建设形成大科学装置集群，进一步提升东莞的原始创新能力。

第三张牌是创新型大学。包括湾区大学和香港城市大学（东莞）。目前湾区大学已初步遴选出校长，争取今年年底前完成校园一期用地整备。香港城市大学（东莞）也正在加快建设，将在办学体制、投入机制、培养模式等方面探索创新，加强与港澳高校合作。同时，东莞还将大力推动东莞理工学院加快建成新型高水平理工科大学。

第四张牌是企业牌。目前，东莞拥有6217家国家高新技术企业，122家科技企业孵化器、91支省市创新科研团队。我们还与国内最优秀的北大、清华等高校共建了33家新型研发机构。

下来，东莞将深入实施高新技术企业“树标提质”，实施百强创新型企业培育计划，建立高新技术企业—瞪羚企业—百强创新型企业梯队，依托强大科技创新平台、庞大人才队伍、成熟工艺研发和生产配套体系，努力将东莞打造成科研成果产业化、市场化的最佳孵化载体。

第五张牌是人才牌。我们希望抓住顶尖人才归国发展机遇，充分发挥东莞大科学装置优势、产业配套优势，实施多渠道、集成式招才引才。主要针对重点招引产业、战略性新兴产业、重大科研项目，实施创新团队、高层次人才整团队成建制同步引进。

同时，深化“技能人才之都”建设，坚持产业需求导向，引入培育更多急需紧缺“工匠精英”和技术人才，争取今年完成三年计划既定目标，推动100万人提升技能学历素质。下来，针对国内国际双循环发展新格局下的订单型、外资型企业以及国内渠道销售人才，我们正在制定专项扶持政策。预计在3-5年内，东莞科研技术能力能够实现质的飞跃和提升。（编辑：洪晓文）