建立战略石油储备是否有必要？我国扩大储备规模的策略有哪些？

未雨绸缪，防患于未然，最有效的措施之一就是建立中国的战略石油储备。令人欣慰的是，关于建立中国战略石油储备的计划终于在“千呼万唤”中“走出来”了！尽管如此，在是否需要建立战略石油储备上，迄今尚未达成共识。

有人认为，建立战略石油储备的费用十分庞大也不一定起多大作用，还不如投到其他石油应急项目中去。例如在日本，尽管石油储备已成为一项基本国策，但自1970年代以来却几乎没有动用过，如将各种因素考虑在内，储备原油的资本化作成本可能已达100美元/桶。

毫无疑问，人们对我国是否有必要建立战略石油储备进行质疑是正常的。通过广泛讨论，可以使政府决策更加民主化和科学化，但着眼于中国石油安全，战略石油储备不是可有可无，而是非有不可。

21世纪初，世界石油市场仍较充裕，油价可能低走的趋势为我国建立战略石油储备创造了绝好的契机尊据IEA预测，2010年的石油产量为9480亿桶，可以满足需求。这种供需趋势无疑为我国建立战略石油储备提供了一个基本前提。何况IEA也预测到油价在2010年前不会太高，一般在20美元/桶左右。

目前，世界经济三大引擎也是世界最大的石油引进国（区）——美、日、欧同时步入“冷冬。这是最近20年来鲜见的。人们普遍认为，美国经济要走出衰退至少需要2・3年，但也不排除步日本后尘的可能；日本虽止住跌势，但恢复乏力……油价进一步低走并不是不可能。

如果真如此，将是中国建立战略石油储备的绝好契机。我们应抓住机遇，争取在世界经济出现转折点以前形成一定规模的石油储备，并尽可能达到IEA成员国的水平。

目前，国内有些人担心战略石油储备建设的进展会影响到中国的国际收支平衡。其实对于这个担心，笔者认为应动态地看待。

中国同国际产品和油气市场已建立了一种十分密切的关系，国际经济增长强劲，对油气和中国产品的需要也增多，油价上涨，中国出口也会增多，这意味着中国将有较多的外汇收入支付油气引进。如果世界经济不景气，中国出口减少，通常因对油气的需求减少，油价也一般会低走，只有当油价高起，而中国产品由于缺乏国际竞争力而无法增加出口时，我们才应担心国际收支平衡问题。

何况在全球经济不景气的今天，中较高的发展速度可以最大限度地降低战略石油储备的投资对财政造成的压力！假设2010年中国引进石油1亿吨（包括为建立战略石油储备增加引进的石油），届时油价为3。

美元/桶，则需用汇220亿美元，而目前中国的外汇储备已突破2000亿美元。由此可见，在经济上中国是有能力承受这部分费用的。何况，上述的假设不是保守数字！其实，投在建立战略石油储备上的资金也非“死钱”。

条件成熟时，它也可以变现并增值，从而减轻财政压力。当初美国的战略储备规模巨大，金额惊人，引起各界议论纷纷，但当他们寻求到了妙法，即从单纯的战略储备转变成经营性战略储备，通过高抛低吸赚取了很大利润，缓解了财政压力后，不同歧见立马“烟消云散”是很能说明问题的。

至于一些人担心的世界石油市场的反应问题，亦应勿忧°客观地讲，对世界石油市场而言，中国石油引进在1亿吨/年以内时，会对油价上升产生一定的推动作用，但不会造成很大冲击。目前，全球尚有330万桶/日（约合1.6亿吨/年）的闲置开采能力，足可调剂世界石油供应。

何况伊拉克一旦开禁，即可向市场投的引进量受到太大的冲击，相反，中国引进促使油价温和上涨会受到产油国的欢迎，再说，国际上建设战略石油储备的经验和我国石油储运的技术已经成熟，可以较为经济地建设战略石油储备“同时，我国也培养了一批在世界石油市场运作的人才，可以选择适当的时机扩大储备规模。

借鉴国外日臻完善的储备经验，拟提出以下对策建议：

1. “要储备，先立法”是国际储备建设的成功经验，因而中国在建设战略石油储备前，应建议全国人大及早制定中国《能源法》和《石油储备法》，用法律法规来规范政府与企业的储备权利与义务，使中国的石油储备建设走上法制化轨道。

2. 我国的战略储备最好借鉴日本模式，政府储备与民间储备两个轮子一起转，逐步形成“官民并举”的战略格局，并且两种储备都应以原油为主。

石油储备事关国家安全，亦关系到石油石化企业安全，因而应釆取政府储备与企业储备并重，政府和企业共同承担石油储备义务的方针。无论政府储备，还是企业储备，都应以原油为主，这主要是出于安全考虑，原油便于运输与储存。当然，也考虑到原油在国内加工即可满足国内需求，又可出口创汇。

3. 应分散布局、方式多样化，战略石油储备主要是为了应付突发事件，布局分散可以最大限度地减少损失，加之我国幅员辽阔，东西南北中都有油田和石化企业，布局分散可以因地制宜，就近使用生产或引进的石油建立储备，方便石油的加工、运输与紧急状态下的调动和使用，提高安全度，并节省费用。

在这一思想的指导下，结合我国当前的实际情况，我国具体应实行东部沿海储备与西部内陆储备相结合，以东部为主的储存格局，鉴于中国经济发展极不平衡，东部沿海是经济增长的核心地区，也是石油消费最快、利用国际石油资源最多的炼油和石油化工中心地带，到2010年前，国家石油储备格局的重点首选东部沿海地区。

同样，储备的方式也应根据不同的情况，采取不同的方式。如在山区可以依地势建立岩洞储存，在沙漠地带可以建设地下或地面罐、池储存，在海湖水面可建立浮动式船储存等。

4. 费用应以政府（中央政府和地方政府预算拨款）为主，实行国家和“民间”多方面多渠道筹集。首先，如果战略石油储备问题能被当作关系我国安全与发展大局的要务，像国防那样居于国家重要战略地位，那么，由国家拨出专款进行储备建设应是顺理成章的。

因此，国家在建立储备的过程中应发挥主干作用。其次，在社会主义市场经济条件下，石油企业有了相当的自主权，为了追求经济效益，满足市场对原油及油品的需求，石油企业在储存石油方面的积极性将不断提高“这样，“民间”储备也有了一定基础，应该说，我国各石化企业在建立储备问题上是大有可为的。

当然，在市场化程度越来越高的情况下，为进一步提高企业的积极性、主动性，同时为防止在油价高起时，企业实行“零库存。将库中油品吐个一干二净，政府也必须给企业一些政策支持和优惠。

5. 政府战略储备应分阶段逐步建立。我国现阶段的国力决定了建立储备不可能一蹴而就，世界石油市场的敏感性也决定了不宜在很短的时间内迅速扩大引进规模。因而建议在2005年达到30天净引进量的规模，到2010年时达到60天的规模。

政府战略石油储备的动用应依照严格的法律程序，在油价下跌逢低吸纳时，应由计委报国务院决定。至于企业储备，应有别于政府储备，除作应急之用外，在经营上应允许有一定的灵活性，即随世界石油市场价格的变化，在一定比例范围内高抛低吸，参与商业化活动。与政府储备相比，企业储备的周转期可短些。遇到紧急情况时，先投放市场的应是企业储备。