强硬“制裁”俄罗斯的日本，却在这个项目上频频示弱 | 京酿馆本是世界第一强国，因占了块“飞地”，170万平，最终被挤出强国

 

既要积极参与“制裁”俄罗斯，向美欧展现“政治正确”，又要在能源进口上继续赖上萨哈林项目，如此朝三暮四，也表明了岸田内阁外交政策不成熟。

当地时间2009年2月18日，时任俄罗斯总统梅德韦杰夫（右）与时任日本首相麻生太郎出席“萨哈林2号”项目框架下的液化天然气工厂投产仪式。图/新华社

文 | 徐立凡

据报道，日本政府日前重申，将继续维持俄罗斯远东石油天然气开发项目“萨哈林1号”和“萨哈林2号” 的权益。

这是日本前经济产业大臣萩生田光一在8月8日内阁会议后宣布的。8月10日，作为安倍派亲信的萩生田光一已转任自民党政调会长，其内阁大臣位置被同为安倍派的西村康稔取代——虽然换了人，但日本不放弃萨哈林项目股份的方针，不可能改变。

俄乌军事冲突爆发以来，日本冻结了28家俄罗斯公司资产，停止进口俄罗斯煤炭和黄金，自民党内部甚至称“二战”苏日战争是“苏联侵略日本”。在“制裁”俄罗斯上极为强硬的岸田政府，在萨哈林项目上何以不得不示弱？

日本前经济产业大臣萩生田光一。尽管其职位如今已被替换，但日本在萨哈林项目上的既定政策不会改变。图/新华社

俄罗斯两道行政令让日本有些慌

岸田内阁之所以一次又一次重申萨哈林项目的自身权益，与俄罗斯方面的两道行政令有关。

6月份，俄罗斯总统普京签署命令，设立新公司运营“萨哈林2号”项目，项目原有外方股东需在一个月内申请在新公司中保留股份，由俄政府决定是否批准。

这道命令其实是针对4月份宣布退出“萨哈林2号”的英国壳牌公司的。壳牌在“萨哈林2号”中占有27.5%的股份，日本的三菱和三井分别占10%和12.5%的股份。壳牌退出后导致“萨哈林2号”股权结构发生变化，日本早早就声明将保留股份，是防止生变。

8月5日，普京又签发了一道命令，禁止“不友好”国家和地区人员在今年年底前交易俄战略项目、能源矿产企业和部分银行的股份。

这道命令本来是针对埃克森美孚的。埃克森美孚8月3日称，公司正着手把“萨哈林1号”项目的经营活动交予另一方。普京的禁令将使埃克森美孚卖出“萨哈林1号”所持股份的时间延后。

日本经产省、伊藤忠商事、丸红、石油资源开发、INPEX组成的财团在“萨哈林2号”占有30%的股份，日本原本不打算交易这些股份。

因此，说起来俄方的这两道命令与日方并无直接关联。萩生田光一也表示“情况并没有发生变化”。但由于积极参与“制裁”俄罗斯，日本也被俄罗斯列为了“不友好国家“，这让日方有点儿心虚，生怕萨哈林项目股权被冻结、没收。

俄罗斯总统普京资料图。普京签署的两道行政命令，让日本开始担心其萨哈林项目。

图/新华社

日本更担心“萨哈林2号”生变

众所周知，日本是一个能源匮乏的国家。2011年福岛核事故前，依靠核电和煤炭，日本尚能保证20%左右的能源自给率。但在福岛核事故后，日本36组核电机组被迫关闭了26组，能源自给率逐年下降，到2020年仅有11.2%，近90%的能源依赖进口。

其中，俄罗斯产原油的占比为3.6%、液化天然气（LNG）为8.8%、燃料煤为13%、原料煤为8%。LNG大多从“萨哈林2号”过来。

相对而言，石油和煤炭的进口替代都好寻找，但LNG不行，各能源进口大国几乎是有多少要多少。更何况，“萨哈林2号”项目距离日本港口只有1200海里。这在能源运输上算是近在咫尺。

目前，日本在美国、卡塔尔等国也在找LNG，但是在全球范围内不可能再找到“萨哈林2号”这么近的来源。

所以，日本方面认为，与“萨哈林1号”相比，“萨哈林2号”称得上是日本的“能源生命线”。

目前，俄罗斯出于稳定本国经济的需要，没有在日本这条“生命线”上设置障碍，但假如俄日政治关系进一步恶化，就很难说“萨哈林2号”不会出现变数——LNG不缺买家，也无需管道铺设。

当地时间2016年4月15日，日本东京，时任日本外务大臣岸田文雄（右）与俄罗斯外长拉夫罗夫握手。

图/新华社

折射出岸田内阁对外政策不成熟

虽然日方对萨哈林项目的重要性有足够的认识，但日本还是冒了一次险，玩了一把阴阳两手的招数。

在7月的七国集团（G7）会议上，日本附和美国放了一次风，声称应该给俄罗斯油气设置价格上限，即打50%的折扣才能出口。

俄罗斯方面立刻予以了反击，表示日本要这么做，将失去“萨哈林2号”项目的供应——俄罗斯此举虽然有违约之嫌，但美欧日对俄罗斯的制裁，违约的事多了。

俄方反击后，日方立刻缩了回来，不再提为俄罗斯能源设价格上限的事，开始反复强调日本不会放弃萨哈林项目的权益。

假如日本真的强硬到底，放弃了萨哈林项目又会怎样？可能会赢得美欧的口头表扬，但代价是日本通胀可能会失控。

5月至7月，日本通胀率分别为2.5%、2.5%、2.4%，似乎有企稳甚至见顶的迹象。日本通胀率能够有所缓和，主要就是依赖于能源进口稳定。今年上半年日本从俄罗斯进口的LNG达到了370万吨，同比还增长了4.5%。假如没有萨哈林项目的支持，日本的通胀率将更高。

不过，因为心里不踏实，日本也在积极寻找替代俄罗斯能源的进口来源，同时全面恢复核电的声音又高涨了起来。

日本不顾国际社会反对，执意要向太平洋排放核废水，就有全面恢复核电的背景——因为，必须给已经存了10多年的核废水找个去处。

既要积极参与“制裁”俄罗斯，向美欧展现“政治正确”，又要在能源进口上继续赖上萨哈林项目，从这种朝三暮四的表现看，岸田内阁在对外政策上实在算不上成熟。

撰稿 / 徐立凡（专栏作家）

编辑 / 何睿

校对 / 赵琳