解读《新能源汽车产业发展规划（2021-2035）》

 

11月2日，国务院办公厅正式发布《新能源汽车产业发展规划（2021-2035）》（以下简称《规划》）。作为未来十五年新能源汽车产业发展风向标，《规划》中明确提出了2025、2035两个阶段发展愿景，并明确布置了五项主要任务、五个专栏任务以及五项保障措施。在《规划》发布之后，来自国家有关部委、汽车行业各领域的专家对其内容进行了解释与解读，百人会信息部进行了汇编整理。

20%新能源汽车新车销售占比与12千瓦时/公里的纯电动乘用车能耗目标是如何制定的？

本次发布的《规划》内容共有八章，其中第一章为发展趋势，第二章为总体部署，介绍了未来十五年的产业发展总体思路、基本原则与发展愿景。

图 | 《新能源汽车产业发展规划（2021-2035）》发展愿景（来源：工业微报）

相比2019年发布的征求意见稿，发展愿景中将2025年的新能源汽车新车销量占比从25%降到了20%。在11月3日，国新办举行的国务院政策例行吹风会上，工业和信息化部副部长辛国斌对此表示，之所以确定20%这样的引导性目标，主要是从两个方面考虑：

一是从绿色发展角度考虑。发展新能源汽车是应对气候变化、推动绿色发展的重要战略举措，以欧洲国家为例，一方面严格二氧化碳的排放法规，反向倒逼企业加大新能源汽车研发生产，另一方面又通过加大投资和补贴力度正向来拉动产业发展。为什么采用这样“前拉后推”的扶持模式，就说明这项产业的发展是一个很难达到的目标。所以一方面要鼓励企业有自主调整结构的积极性，另一方面在政策上还是要推动汽车往这方面去努力。

二是从产业发展的实际角度去考虑。全球新能源汽车产业发展进入了新的加速发展的阶段，经过这些年的持续努力，我国新能源汽车产业发展具备了一定的基础，行业专家也作过预测，说从目前这种技术演进发展态势来看，2025年左右新能源汽车的购买成本跟传统燃油汽车的成本大概能够持平，这是专家们的看法，我认为这还是有一定难度的。综合考虑产品的供给能力，消费者的消费倾向以及市场需求空间等因素，并广泛征求了各方面的意见，也作了深入的测算分析，所以提出来了20%这一引导性的目标。

辛国斌副部长表示，在全行业征求意见过程中，很多方面认为征求意见稿中25%的目标定得太高了。而对于20%这个目标，按现在的产业发展状态来看，也是需要共同努力才能完成的：“如果按照今年新能源汽车市场渗透率达到5%来测算，去年是4.7%，今年我们努努力，新能源汽车占比能达到5%，未来5年新能源汽车要实现销量占20%的目标，每年的年复合增长率必须达到30%以上，这个难度还是很大的。”

针对这个销售目标，中国证券报采 访了国家新能源汽车创新工程项目专家组组长王秉刚。王秉刚认为，该销量目标较为务实：“今年下半年以来，新能源汽车市场好转，预计今年新能源汽车销售量接近去年水平。随着政策的支持及企业的有力举措，新能源汽车未来销量增长可期。”

“当前，新能源汽车在购买成本、充电便利性等方面与传统燃油汽车相比还有一些差距，所以我们要推动实现20%这个目标，还是需要向欧洲国家学习，也需要双向发力，从供给和需求两侧推进。”辛国斌提到，在供给侧需要围绕降低成本、提高安全等关键因素持续加强技术攻关；在需求侧需要强化政策引导，加快公共领域车辆电动化引领，加大新能源汽车下乡的推广力度等等。

关于2025年的纯电动乘用车新车平均电耗，《规划》从征求意见稿的11千瓦时/百公里增加到了12千瓦时/百公里。工业和信息化部装备工业发展中心政策规划处处长左世全在上周召开的2020世界智能网联汽车大会上发言时表示，针对这个平均能耗数据，工信部多次组织专家和企业进行研讨，据企业与专家反馈，目前行业整体能耗水平大概在14千瓦时左右，有部分企业达到了13千瓦时。从业界整体来看，经过五年发展，包括电池、电机等技术的创新发展，到2025年降低到12千瓦时/百公里是可能实现的。

《规划》的“三个五”框架

针对《规划》的后六章内容，辛国斌在答记 者问时表示可以概括为“3个5”，即：5项重点任务、5个专栏任务、5项保障措施。

图 | 《新能源汽车产业发展规划（2021-2035）》“3个5”框架（来源：工业微报）

对于提高技术创新能力，科技部高新技术司司长秦勇表示，《规划》中提到的深化“三纵三横”研发布局中，三横的定义与原本的电池、电控、电机有所差别，改为了动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术。科技部将按照《规划》的部署，围绕“三纵三横”产业链，加大创新链的部署力度，重点包括三个方面：

一是动力电池和燃料电池，在电池的新体系、新材料、新工艺、新结构方面进行一些超前部署，进一步推动动力电池向高比能、高安全的方向发展；燃料电池方面，重点是支持质子交换膜、催化剂、碳纸等核心材料以及与氢能相关核心技术攻关，在燃料电池的高性能、长寿命和低成本上下功夫。

二是围绕智能化、网联化以及轻量化，加快布局新一代信息技术，着力推动车控操作系统及计算平台、车规级芯片等自动驾驶技术和装备研制；加强新材料技术的布局，大力支持碳化硅功率器件、轻量化材料、低成本稀土永磁材料等研发，来支持新能源汽车的发展。

三是加大对国家新能源汽车技术创新中心等科技创新平台的支持力度，着力打造国家新能源汽车行业的国家战略科技力量，为行业的共性关键技术研发提供支撑。

在完善基础设施体系方面，要加快推动充换电、加氢、信息通讯与道路交通等基础设施建设，提升互联互通水平，同时还要鼓励“换电”等商业模式创新，营造良好的使用环境。财政部经济建设司司长孙光奇表示，此前财政部主要支持政策有两个方面：一是采取“以奖代补”的方式支持地方开展充电基础设施建设；二是形成了中央和地方协同推进的发展格局，地方政府从支持新能源车购置转为充电基础设施建设和运营服务。下一步，财政部将会同有关部门继续研究优化充电基础设施的奖补政策，进一步调动地方和相关企业的积极性，为我国新能源汽车发展创造良好的配套条件。

《规划》的五项保障措施中明确提出了公共领域的电动化目标。自2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的公共领域新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%，从征求意见稿中的100%比例有所下调。交通运输部新闻发言人、运输服务司负责人蔡团结表示，下一步将依托示范创建加快推进新能源汽车的推广应用，特别是在公交、出租、物流配送以及港口码头、枢纽场站等领域的推广应用，并会同有关部门研究完善新能源公交车、出租车、物流配送车等领域技术支持政策，同时配合有关部门完善运营财政补助政策，稳定政策预期，给市场参与者明确的政策信号，避免市场的盲目性，引导通过技术创新和降低成本来赢得市场。

*本文根据国新办吹风会发言记录、智能网联汽车大会发言文章、网络发布解读文章内容进行汇编