发展中国家释放的重大信号，全世界get到了吗？

 

巴西总统卢拉的中国之行已经圆满结束，但中巴合作的新旅程才刚刚开启。

不久前，这位78岁的“中国人民的老朋友”因身体原因不得不推迟他原定的访华计划。身体痊愈后，他当即率领包括参议院议长、多名内阁部长、州长、国会议员和超过200位商界领袖在内的“豪华”代表团重启访华之旅。

根据公开发布的消息，两国元首共同见证减贫、科技创新、航天、信息通信、投资、海关检验检疫、金融、数字经济、贸易便利化、电视制作、媒体等领域共15项合作文件的签署；双方发表的联合声明共有49项，涵盖了中巴关系发展的方方面面。

4月14日下午，中国国家主席习近平在人民大会堂东门外广场为巴西总统卢拉举行欢迎仪式。图为现场报道欢迎仪式的媒体记者。来源：央视新闻

中国和巴西分别是东西半球最大的发展中国家，此次国事访问不仅开辟了新时代两国关系的新未来，更向世界释放出来自发展中国家的重要信号。

“为什么不是其他货币？”

中国社科院拉美研究所研究员、巴西研究中心执行主任周志伟接受聚焦中国 ChinaFocus采访时分析，卢拉的访华行程充分体现出他务实的外交风格。而此访最值得关注的看点，无疑就是中巴在科技和金融两大领域的合作。

“按照常理，国事访问的第一站一般会选择首都。卢拉选择先到上海，无论是出席新开发银行新任行长、巴西前总统罗塞夫的就职典礼，还是访问华为研究所，与中国企业家直接对话等等，都说明他非常重视中巴在新领域的开拓和合作，并且更加注重实际成果。”

周志伟分析，除了传统的优势合作领域之外，巴西跟中国在科技创新领域开展合作的决心是非常强的，而这些领域也是美国跟中国“脱钩断链”、对中国打压最严重的领域。

对金融领域合作的态度，卢拉表达得更为直白：

“为什么？为什么？这到底是谁决定的？为什么全世界一定要用美元？为什么不是人民币作为全世界兑换的货币？为什么不是其他货币？为什么中央银行一定要去买美元？为什么我们金砖银行不能用自己的货币，来给这些国家提供贷款？”

他不仅在上海新开发银行总部抛出一连串问题，还呼吁金砖国家用本币结算。

在周志伟看来，现行的国际金融体系与当前国际经济格局存在显著的不匹配问题。“新兴国家经济规模占全球的比重不断上升，全球体系的多极化趋势提速，美元霸权已遭遇越来越多的质疑。鉴于此，新兴市场和发展中国家应该强化协作，推动一系列改革来削弱美元霸权。虽然此次聚焦的是双边贸易层面的本币结算，但实际上释放出来的信号就是要推动国际货币体系改革、国际金融体系改革。”

这不仅是巴西作为地区大国发出的声音，也是整个发展中国家共同的声音。

“没有人能够阻止巴西不断发展与中国的关系”

卢拉第三次出任巴西总统后，首次出访美洲之外的国家就选择了中国，对中国的重视程度可见一斑。两国元首会晤时，他对习近平主席说，“没有人能够阻止巴西不断发展与中国的关系。”

为何中国对巴西非常重要？在周志伟看来，在双边层面有两方面的原因：

第一，对于巴西的经济和民生发展来说，中国重要性首屈一指。

加强与中国的合作与卢拉的执政目标是直接相关的。“卢拉也是秉持以人民为中心的治理理念的领导人，他前两届任期最大的业绩就是国家贫困问题的解决。”

当前，全球地缘环境紧张，经济发展相对低迷，巴西也面临投资能力不足、民生发展等问题。在这种情况下的话，要想解决贫困问题，必须要有经济的可持续增长来保障。

毫无疑问，跟中国的合作会给巴西经济提供直接支持。中巴经济有着很强的互补性。中国是巴西第一大贸易伙伴国、第一大出口收入来源地；巴西对中国的出口额大于对美国和欧盟出口的总和；去年，巴西对华出口顺差占其全国总顺差比重超过60%；2021年，巴西已成为接受中国投资最多的国家，超过了美国和澳大利亚。

第二，中国是巴西谋求科技自主发展的重要伙伴。

作为地区性大国，巴西本国的产业门类比较齐全，在相关技术领域有自己的优势，也有着科技创新的国家战略。但是在目前的全球大环境下，巴西必须要考虑自己的技术发展空间和技术发展自主权。

而中国正是重要的合作伙伴。中国和巴西面临同样的挑战，也同样具备开展深化科技合作的条件——同为新兴大国，都有自己的技术优势，并且已经有了非常成功的实践（比如在地球资源卫星方面长达35年的合作），实实在在地通过技术互补打破了发达国家某些方面的技术垄断。

“我唯一想要的就是建立一种新的全球治理模式”

在全球治理层面，卢拉的中国之行也意味深长。

他在上海表示，“巴西缺席重大世界决策的时代已经成为过去”，“在经历了一段莫名其妙的缺席后，我们又回到了国际舞台上。”

当前全球治理面临方方面面的危机和挑战。发达国家不断滥用单边制裁、推行强权政治，给发展中国家留下的发展空间越来越小。

在这样的全球大背景下，发展中国家该怎么办？卢拉在访华期间多次提到了这个问题，认为发展中国家应该捍卫多边主义和国际公平正义。

周志伟分析，“这是南方国家必须要面对的任务，在这种情况下要发出南方的声音，形成发展中国家的治理方案。”

而在全球治理体系方面，中国发挥了积极引领作用，这给巴西甚至给全球发展中国家都提供了一个“破局”的思路。

“中国提出一系列倡议和方案，并不是要当世界的领导者，而是希望更多的发展中国家响应和参与。作为西半球最大的发展中国家，巴西的角色至关重要。从这方面来讲，卢拉在全球事务中的表现跟中国的契合点是非常高的。在全球舞台上，多股力量向一个方向推进，才会形成更好的效应。”

正如卢拉在接受中国媒体访问时提到的，“我不想成为领导者，也不追求对任何人的霸权，我唯一想要的就是建立一种新的全球治理模式。”

周志伟认为，当前世界正处在全球治理体系改革的关键阶段，在面临的风险和威胁越来越大的时候，恰恰就是国际体系最容易取得改革成果的时候。中国和巴西的合作，对于推动建设更加公正合理的全球治理体系、更为和平稳定的世界格局是非常有利的。

“我们不想比任何人更优越，我们只是渴望平等”

卢拉并没有回避巴西目前面临的问题。他告诉媒体，2012年巴西消除了饥饿现象，但现在巴西又出现了饥饿人口。

这不仅仅是巴西面临的困境，对于整个拉美世界来说，都存在不同程度的贫困率上升的问题，尤其是在疫情之后。

在这种情况下，如何能有效推动本国经济和民生发展，成为拉美国家开展国际合作、发展外交关系的重要考量。

这是位于巴西里约热内卢州的美丽山水电站二期输电项目里约换流站（2019年11月6日摄）。美丽山水电站二期输电项目由中国国家电网独立中标，将巴西北部的清洁水电输送至东南部，为巴西打造一条“电力高速公路”。来源：新华社（国家电网巴西控股公司供图）

周志伟分析，从这方面来看，中国和巴西乃至拉美世界，都有着更好的合作趋势和更大的合作空间。

目前，拉美的传统伙伴比如欧美，其战略重心恰恰并不在拉美。虽然这些国家尤其是美国针对拉美的合作、倡议并不少，但大多都“口惠而实不至”。而与中国的合作得到的则是实实在在的收益，中国的发展模式、发展经验也可以为拉美国家解决内部问题提供参考，提高治理效率。

正如卢拉所说，“我认为我们需要友好、认真、谦虚地向中国学习。我们不需要全盘照搬中国，但是也不能为了否定而否定。”“近几个世纪以来，只有一些国家是富强的，他们在这个世界说了算。然而，我们想对这些人说的是，我们不想比任何人更优越，我们只是渴望平等。”

中国正在推动构建新时代大国外交，与世界各国的合作正在不断加深。相通的理念、共同的追求，无疑会让中巴乃至中拉不断加强战略对接，挖掘合作潜力，创新合作模式，维护广大发展中国家共同利益、推动建立更加公正合理的国际秩序。

受访专家：周志伟 社科院拉美研究所研究员、巴西研究中心执行主任

采写：宁静