中国土地资源面临的10大问题

 

我国土地资源面临十个问题

日前，国土资源部有关方面汇总的情况表明，我国土地资源面临十个大问题。

1.人均耕地少

我国现有耕地19.5亿亩(用占世界7%的耕地养活着占世界22%的人口)，人均1.59亩，不及世界平均水平(3.75亩)的43%。人均少于1亩的省级行政单位有7个。在2800多个县级行政单位中，人均耕地低于联合国粮农组织所确定的0.8亩警戒线的有666个，占总数的23.7%，低于0.5亩的463个，占16.5%。

2.山地丘陵多，耕地总体质量差

土地面积中，山地、高原和丘陵占69%，分别为33%、26%、10%；盆地和平原只分别占19%和

12%，在世界领土大国中，山地比重最大。现有耕地中，一等好地占40%，中等地占34%，三等劣地占22.5%，不宜农耕的占3.5%。其中，有30%不同程度受水土流失危害，有40%严重退化，受各种因素限制的占60.1%，坡度在15°以上的占13.6%，坡度在25°以上的有9100万亩，需逐步退耕还林、还牧。

3.东西部资源匹配失衡

东部地区占全国土地面积的47.6%，但占全国93%的人口，90%的耕地，88%的林地，72%的水域，90%的居民点、独立工矿和交通用地；西部地区虽占有全国土地面积的52.4%，但其中难利用土地占全国总数的77%，人口则只占全国的7%，全国62%的耕地分布在淮河流域及其以北地区，但该地区水资源只占全国的20%；长江流域及其以南地区水资源占全国的80%以上，但耕地只占全国的30%。

4.近40年净减少耕地2.5亿多亩

从1949年到1957年的8年间，全国耕地面积净增2.09亿亩，主要是几大垦区开荒的结果。从1958年开始，全国耕地面积逐年减少，1958-1995年的38年间增减相抵，净减少耕地2.53亿亩，平均每年减少近7个中等县的耕地面积。

5.耕地后备资源太少

全国尚未利用的土地面积约为33.76亿亩，占土地总面积的23%。其中，难以利用的沙漠、戈壁、永久积雪、冰川以及裸岩、石砾地等约占未利用土地的73%，宜作耕地开垦的仅为2亿亩，按60%的垦殖率算，可开发耕地1.22亿亩，全部开垦后，人均增加耕地不足0.1亩。

6.可开发土地基本已被开发利用

据资料考证，6000年前我国已有原始农业种植，4000年前已有相当固定的农业耕作。公元前221年人口已达2000万，公元2年超过5000万，1900年超过4亿，现已超过12亿。人口多，历史久，能够开发利用的土地，基本已被开发利用，甚至有些不宜开发为耕地的地方也出现过度开垦或滥垦现象。

7.土地开发强度大

960万平方公里土地中，已利用680万平方公里，利用率为70%，其中农业土地占用率为66%，耕地垦殖率为14.2%，均高于世界平均水平。

8.盲目用地突出

据统计，目前全国有征而未用闲置撂荒土地近200万亩。据对全国31个特大城市卫星遥感资料判断和量算，1986-1995年主城区实际占地规模扩大50.2%，城市用地与人口增长率之比为2.29:1，是合理值(1.12:1)2倍多。据苏州市调查，1980-1995年，城镇建成区人均用地从76.9平方米猛增到158.1平方米。

9.城市存量潜力大

目前全国有600多个城市，建成区面积17940平方公里，人均占地101.6平方米，高于规定标准人均100平方米的城市有400多个。据调查，城市城建区内现有空闲地约占建成区面积的17%，推算全国为15%左右，总量约为400万亩。

10.村镇用地超标

目前，全国村镇居民总用地16万平方公里，人均用地高达192平方米，超过规定标准(120平方米)38%，可挖掘利用土地9000万亩。