「盘活资源 土地生“金”」① 余庆县：千方百计找土地 节约集约用资源

【编者按】

今年年初，我省余庆县、黔西市、贞丰县、普定县等４个县（市）入选全国首批自然资源节约集约示范县（市），示范期为２０２３年至２０２５年。

什么是自然资源节约集约？就是要求从土地、矿产等自然资源方面，节约用地、减量用地、优化土地，减少矿产资源消耗等，为绿色低碳发展提供更大空间。

自然资源是人类生存发展之本，节约集约利用自然资源是生态文明建设的题中应有之义，也是经济社会可持续发展的必由之路。

如何处理好保护和发展之间的矛盾？如何实现节约集约最大化目标？我省4个县（市）究竟有些什么独具特色的自然资源利用模式?围绕资源节约集约利用如何开展创新实践？怎样走出一条适合自身发展的新途径？

带着这些问题，记者将通过系列报道形式，展现我省４个示范县（市）因地制宜实现土地资源高效节约集约利用，实施好生态修复工程，尤其是盘活闲置土地资源方面的高招和实招。

春天里的余庆县构皮滩水电站。

贵州，九山半水半分田，全国唯一没有平原支撑的省份，全省92.5%的面积为山地和丘陵。山地多，耕地少，是贵州自然地理的真实写照。

同样，地处黔中腹地的遵义市余庆县也不例外。余庆，县域面积243.3万亩，其中，永久基本农田和生态保护红线两项面积，加起来超过县域面积40%。

面对寸土寸金的自然资源，如何千方百计找土地，节约集约用资源？余庆县给出一张满意的答卷。2022年全县共完成处置批而未供土地7100.1亩，处置率85.24%，处置闲置土地250.8亩，处置率为51.02%。今年1月，余庆县获得首批国家自然资源节约集约示范县。

盘活存量

4月２０日，天气晴好。位于余庆县县城中华中路地段的原国土局片区旧城改造项目现场，曾经低矮陈旧的办公楼和宿舍区，已全部拆迁。矗立在记者眼前的，是几栋超过20层的住宅楼！

曾经破旧的办公区，为何“摇身一变”成为现代化高楼？余庆县自然资源局有关负责同志道出个中原委。原来该地块属存量国有土地，是余庆县国土局等单位办公用地，2016年因搬迁，土地闲置，多年未利用。

为盘活国有存量土地，余庆县结合新型城镇化的发展要求，将该宗土地重新收回，进行公开招牌挂，完成净地出让，实现了存量土地的再利用、再开发。

如今，在余庆县，通过盘活低效闲置土地的案例不只于此。

贵州红鑫烟花爆竹厂技改盘活原破产企业土地。

趁着春光正好，位于龙溪镇工业园区厂房B栋的贵州红鑫烟花爆竹厂技改现场，记者得知，这里曾经是一个破产的“僵尸企业”厂房。2016年至今，一直处于停工停产状态，长达7年之久。

为盘活这片土地，去年，余庆县积极招商引资，通过法院公开拍卖，贵州红鑫烟花爆竹厂最终合法取得了原破产企业的120余亩土地。

贵州红鑫烟花爆竹有限公司董事长郭光绪说，早年，他们在重庆从事烟花生产，现已将产业转移到余庆，计划建成一条烟花生产线，二条鞭炮生产线，争取早日投产。

去年以来，针对这样的低效闲置工业用地，余庆县采取企业租赁、拍卖或股份合作等多种灵活方式，盘活各工业园的“僵尸企业”土地资产，先后解决贵州正鑫酒业、贵州绿通公司、贵州闽兴木业等4家招商引资企业，共计208亩建设用地需求，加快推动招商引资项目落地。

打造典范

车行穿过数条隧道，省内最大的水电站——构皮滩水电站映入眼帘。230.5米的坝高，蔚为壮观。

构皮滩水电站生产技术部主任亓劼介绍，目前，水电站年发电量达96亿千瓦时，是国家西电东送重要组成部分，也是国内绿色发电项目的典型代表之一。2021年，随着华电乌江构皮滩水电站通航工程完成全线集控过标船测试，正式投入试运行，极大解决了陆地交通设施带来的用地压力。

构皮滩水电站全景俯瞰。（余庆县融媒体中心供图）

据介绍，目前，余庆县还将在构皮滩发电厂处增建“余庆县构思抽水蓄能项目”，将进一步解决余庆县当地产业园区用电需求，成为余庆绿色产业聚集打造的典范工程。

同时，余庆县鼓励、引导绿色用地项目进入产业示范园区内集聚发展，进一步节约集约用地，发挥经济规模效应。

在余庆县白泥产业园，现有投产酒企３家，在建和拟建白酒生产项目５个。白酒生产中会产生大量废水，白酒生产企业需配套建设污水预处理站等设施，若几家企业分头建设，会造成建设用地的浪费。

去年１１月，余庆经开区统筹园区土地，采取集中开发建设配套设施的方式，从广州引进专业公司，集中建设白酒污水处理厂，并打造集中供热能源站项目，既节约了园区土地，又破解了企业用地难题，降低几家白酒企业的建设投入成本，实现了绿色集约用地。

余庆县白泥产业园白酒企业污水集中处理厂。

目前，余庆县已构建起贵州余庆经开区、白泥产业园、龙溪工业园、松烟创业园、构皮滩清洁能源产业园的“一区四园”产业发展格局，形成以茶叶精深加工和酱香白酒生产为主的绿色食品工业、新型建材、新型烟花为主导的“一绿两新”产业分区分园发展模式。

　深挖集约

在余庆县白泥产业园，一栋栋灰白外墙的标准工业厂房整齐林立，厂房内传来阵阵机器轰鸣。

这里的每一栋厂房有４层左右，均聚集好几种中小型轻工企业，位于４号楼的余庆县青松服饰厂便是其中之一。

余庆县青松服饰厂的负责人夏坤松是个地道的余庆人，２０多年前离开家乡在外创业，２０１９年，回乡创办第一家企业就是青松服饰厂。

但场地怎么解决？“圈地”建新厂房对于此类小企业并不现实。此时，白泥产业园内的标准工业厂房发挥了“大用处”。

余庆县青松服饰厂生产车间。

“投资风险小、回报周期短，相较江浙一带，入驻余庆县的标准工业厂房，每年可节约近２８万元租金。”夏坤松说，自己很快租赁了园区标准厂房经营服装厂，稳定带动当地１００余名妇女就业增收。

在该园区，4号楼入驻的还有一家制鞋企业，其余几栋楼入驻的还有茶叶企业等。这些企业通过招商引资集中入驻标准厂房，获得一定免租优惠政策，既有效缓解了企业在建设初期的资金投入压力，又推进了项目投产见效的速度。

“建设多层高标准工业厂房，引导土地立体开发，让生产用房向空中发展，才能实现集约利用土地。”余庆县经开区园区管理服务中心主任李维方介绍，目前，余庆县经开区通过探索推广租赁制、先租后让等工业供地模式，对部分项目实现精准供地，采取租赁制供地方式，每月增加租金收入６０万元。

同时，余庆县坚持从源头上加强土地资源浪费防治，推动开发从过去的外扩式转向内涵式转变。针对入驻园区的项目，严格执行投资强度标准，投资强度达每亩１２０万元以上的，国家鼓励发展的新产业、新业态，才支持安排土地供应，严控新增建设用地。

如今，放眼余庆全县，节约集约用地的案例随处可见。

敖溪镇是我省有名的“花灯之乡”，跳花灯是当地群众的一项重要民族民间习俗。地上广场，地下商超。这样的模式在大城市很常见，但对于乡镇并不常见。

敖溪镇花灯广场一角。

敖溪镇花灯广场，地面为群众休闲场地，地下空间是商业购物场所。（余庆县融媒体中心 供图）

近年来，敖溪镇本着集约节约用地的原则，高效开发建设了敖溪镇花灯广场，地面作为群众休闲、娱乐的场地，地下空间则通过招商，入驻了商业购物场所，避免土地资源的浪费，也获得了大批群众的点赞。

余庆县人民政府副县长田维建表示，接下来，余庆县将以创建全国首批自然资源节约集约示范县为契机，继续突出规划引领，引导资源要素节约集约科学布局；突出效益优先，充分挖掘土地开发利用的潜力和空间；强化责任落实，从源头把控违法违规用地等行为，让自然资源节约集约利用成为社会公众广泛共识，为实施自然资源节约集约利用提供更多余庆实践样本。

贵州日报天眼新闻记者 金秋时

编辑 张弘弢

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