今天都在关注的“53条”，有哪些亮点？

作者：三青时间：2023-05-10 阅读数：人阅读

原标题：今天都在关注的“53条”，有哪些亮点？ 5年多来，自贸试验区成绩有目共睹。11月23日，海

原标题：今天都在关注的“53条”，有哪些亮点？

5年多来，自贸试验区成绩有目共睹。11月23日，海关总署公布一组数据：

2017年，全国11个自贸试验区进出口累计2.6万亿人民币，占我国外贸27.8万亿人民币9.35%，同比增长23.38%，增幅高于同期全国外贸进出口9个百分点。

2018年前三季度，前三批11个自贸试验区进出口累计2.4万亿人民币，占我国外贸22.28万亿元10.77%，同比增长14.03%，增幅高于全国同期外贸进出口4.13个百分点。

同一天，自贸试验区再迎利好。

国务院印发《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》（以下简称“改革创新53条”），围绕营造优良投资环境、提升贸易便利化水平、推动金融创新服务实体经济、推进人力资源领域先行先试等方面，进一步加大改革授权和开放力度，并针对不同情况，给予特定自贸区相应政策扶持。

图片来源：国务院网站截图

话不多说，一起来看看这次“改革创新53条”中，都有哪些亮点？

开放不意味着没有“红线”

11月23日，国新办举行支持自贸区深化改革创新政策吹风会。据商务部外国投资管理司司长唐文弘解读，“改革创新53条”总体来看，主要有四个方面的亮点：一是推进简政放权；二是做好监管和服务；三是开展创新探索；四是注重国家安全。

在商务部国际贸易经济研究院国际市场研究所副所长白明看来，这次若干措施虽然各有特点和侧重，但都是在扩大自贸试验区“定义域”，给予各地自贸试验区在改革开放过程中更多空间和选择面。

据《每日经济新闻》记者观察，这也是自贸试验区建设五年来，第一次着重强调“国家安全观”在自贸试验区建设当中的重要性。

唐文弘在吹风会上说，商务部将按照统一部署，牢固树立总体国家安全观，强化底线思维和风险意识，维护国家核心利益和政治安全，守住不发生系统性、区域性风险的底线。

华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波认为，开放是中国的方向，全球化是中国坚持的道路。但这并不意味着没有底线、没有红线，需要相应保证措施。

与此同时，在陈波看来，此次若干措施中，最大亮点是给予自贸区更大土地裁量权。

土地性质的转换问题一直是影响区域发展的关键问题。例如，原来区域内已经发展制造业的工业用地，想要改变用途发展服务业的话，土地性质就要变为商业用地。然而，从工业用地向商业用地转换，往往很难。

“现在我们有了‘改革创新53条’的说法，自贸区内就可以有自由裁量权，也就是土地性质可以改变，可以根据自贸区发展产生的业态变化、产业变化，对土地作出相应性质调整。”陈波解释。

在进一步鼓励金融创新同时，此次“改革创新53条”还关注利用“知识产权”融资问题。

一般来说，中小企业能用来抵押的有形资产不多，但具有一定创新能力的企业，往往有专利等知识产权。放宽知识产权融资，将有利于改善“有技术没钱型”企业的融资能力。

可以看到，“改革创新53条”中不仅提出对知识产权证券化试点的支持，还提出在自贸试验区设置商标受理窗口、在自贸试验区设立受理点，受理商标权质押登记、放宽对专利代理机构股东的条件限制等措施，打出一记知识产权“组合拳”。

值得注意的是，与以往出台的自贸试验区政策相比，此次出台的“改革创新53条”中，还特别关注“人才”问题。其中，专门提出“人力资源领域先行先试”六条，内容涵盖用工机制、人才管理等多个维度。

图片来源：摄图网

一位自贸试验区业内人士在与记者交流时认为，“改革创新53条”中，关注到了人流、物流、资金流等生产要素的自由流动。但在后续政策中，还应该对与信息流自由流动有关的事项进行安排。

为个别自贸区“量体裁衣”

有业内人士向记者分析，近两年，尤其是在第三批自贸试验区挂牌成立以来，虽然各地自贸试验区先行先试取得了很多经验和成果，但在深化改革过程中，也遇到一些制度上的障碍和瓶颈。这种情况下，不少自贸试验区在进一步深化改革、扩大开放过程中，也面临着一些困难。

南开大学国际经济研究所所长葛顺奇此前曾与记者谈到，推进改革和开放任务，如果没有相应机制赋予充分灵活性，是做不了的。因为，进行改革创新，需要充分授权。“而现在的情况是，有些改革创新做不做不是自贸区说了算，还要经过上级部委审批。想做却得不到审批，那就没法去做。自贸区自己‘不当家’。”

分析指出，此次提出的53项切口小、见效快的工作措施，正是为了着力打通各地自贸区改革创新的“堵点”和“难点”。

尤其值得注意的是，与以往出台的类似文件不同，“改革创新53条”除大部分措施适用于所有自贸区外，还根据各自贸区特色功能定位，提出不同深化改革创新措施，点对点“疏堵”。

记者梳理发现，53项措施中，专门为个别自贸区“量身定制”的措施总共有14项。其中，上海自贸区、广东自贸区、河南自贸区各1项；重庆自贸区、陕西自贸区和浙江自贸区各2项；福建自贸区占了5项。

在适用于福建自贸区的5项措施中，有4条涉台、3条涉及金融、2条关于平潭。其中特别提到，“允许平潭各金融机构试点人民币与新台币直接清算”；“允许境外机构境内外汇账户办理定期存款业务。允许自贸试验区内银行业金融机构按相关规定向台湾地区金融同业跨境拆出短期人民币资金”。显然，这标志着福建自贸区未来将在更多金融领域进一步对台开放。