国土空间规划 | 武汉市典型社区改造规划

 

引言

近期，复旦大学空间规划研究中心、上海空间规划设计研究院、《城乡规划》杂志社联合举办题为《从“蓝图”到实践——新时期国土空间规划与治理创新升级》（点击标题，了解概况）的研讨活动，通过分析国土空间规划、智慧城市建设、可持续生态发展的优秀案例，探讨国土空间规划与治理的思路和方法。

本次线上学术交流活动得到了来自全国7大区域、14家省市规划院的积极参与。相关文章将在接下来的1个月内陆续发布，本文为该系列第5篇内容。

研讨活动参与单位：武汉市规划设计有限公司（孙鸿洁 王紫 黄泽柳 王静）

正文

城镇老旧社区改造是重大民生工程和发展工程，对推进城市更新和开发建设方式转型、构建基层社会治理新格局具有十分重要的意义。在我国全面深化改革的宏观背景下，近年来，国家及地方政府对城镇老旧社区改造越来越重视。

武汉市多年来不断尝试并推动各种形式的社区改造，完善基层社会治理，推动城市品质提升和城市转型发展，特别是2018年以来，社区更新改造思路更具人文关怀和可落地性。

▲武汉晴川阁铁门关

武汉市规划设计公司长期服务于武汉政府和市场，致力于城市功能区建设、城市更新和社区改造等规划工作，为地方政府编制了多个社区规划，积极探索武汉市社区改造模式，先后获得多个国家、省、市城乡规划编制奖项。本文以典型社区江岸区六合社区、青山区通达社区、硚口区荣东社区改造为例进行简要介绍。

1、武汉市典型老旧社区类型

武汉位于中国中部、长江与汉水交汇处，由汉口、武昌、汉口三镇构成。清末汉口开埠后，汉口成为近代最早的工商业城市之一，沿长江建成有英、俄、法、德、日五国租界区。

▲武汉江汉关

建国后，武汉成为“一五”、“二五”时期国家重点建设的工业城市，在武昌打造了“武钢”、“武船”等一批响当当的“武”字头企业品牌。改革开放初期，武汉市政府恢复汉口汉正街中断了数十年的自由商贸传统，重新开放小商品市场，引领“对内搞活”内陆发展模式。之后，武汉市逐步经历市场经济转型、经济全球化时期等阶段，城市规模迅速扩大，城市面貌日新月异。

武汉城市发展的漫长历程，形成武汉市老旧社区的三种典型类型：一是位于原租界区内的老旧社区，二是作为建国初重工业企业的配套住宅区的老旧社区，三是改革开放后，按照市场化改造方式逐步拆旧建新形成的老旧社区。江岸区六合社区、青山区通达社区、硚口区荣东社区即代表了上述三种典型社区类型。

图1 六合、通达、荣东社区区位图

老旧社区一般都存在配套设施不足、环境质量差等共性问题，不同时期形成的老旧社区，因其迥异的社区文化、人口结构、建筑形态和景观面貌，也面临各不相同的特性问题。从社区建设历史切入，抓住社区文化特点，动员社区居民参与，有针对性地编制改造规划，并落实到具体实施工程，是社区改造成功的基础。

2、汉口早晨——江岸六合社区改造

2.1区位及现状

六合社区位于汉口滨江、原日租界区内。本次六合社区规划范围北至山海关路，西抵中山大道，用地面积6.6公顷。该社区居住人群以汉口原居民为主，是沿袭老汉口居住生活方式的典型社区，拥有细腻的城市空间肌理、特色历史街巷及日式建筑风貌等资源。

随着城市建设的持续推进，社区周边高楼林立、开发密集，社区内部环境品质日趋恶化，传统空间风貌及原居民生活存在被侵蚀的现象。

图2 六合社区范围图

2.2规划构思

整合挖掘滨江旅游资源，串联两江四岸，助力长江主轴建设，打造文化旅游新亮点；延续传统文化特征，着力改善民生，将六合社区打造成为“浸入式新市井生活体验地”，主打“买菜过早”的独特汉味休闲生活区，打造江岸区新的体验式旅游目的地。

图3 六合社区区域功能分析图

以“人”为本，通过24小时全天候深度调研，采取大数据与厚数据结合的分析方法，开展详细的社区诊断。从而挖掘禀赋特征、剖析现状问题，以“问题导向、针灸微改”为思路，提出“软性节点规划”等创新理念和小规模、渐进式的改造模式。并从建筑外立面整治、内环境提升、老化设施更新、街道功能提升与公共空间优化等方面开展规划设计。

图4 六合社区区域功能分析图

2.3主要内容

六合社区改造规划综合规划、交通、建筑、景观、运营五个专业工种，通过多学科全链式设计统筹，形成从项目立项、策划运营、规划设计到落地实施的一体化成果内容。

规划最终形成四大落地实施改造工程

市政设施改造&环境提升工程：引入海绵城市概念，增设污水收集管道、改造道路雨水边沟，紧挨菜场增设新型绿色垃圾处理站，提出安全、卫生、环保的市政环境提升措施。

建筑立面整治&内部卫生工程：根据历史建筑、特色风貌建筑、一般民居和特色店铺四类提出不同的改造标准和策略；制定统一的建筑内部卫生整治标准，在保护传统业态的同时，提升店铺的卫生与环境质量。

图5 六合社区特色风貌建筑立面改造示意图

图6 六合社区汉味商铺改造示意图

道路功能提升&空间激活工程：提升3条道路功能，对路权重新分配，设立分时段智能倒桩，解决拥堵及乱停车问题，利用原有消极空间营造4处广场活动节点与2条线性口袋公园。

图7 六合社区陈怀民路道路空间激活示意图

市场功能升级&品牌引入工程：保留具有传统文化特色的网红商铺业态，对不符合片区特征的业态进行局部清除、提档升级，并引入盒马鲜生等创新业态，激发片区活力。

2.4规划特色

一是“留住记忆、延续文脉”，尊重典型的汉派市井文化和原居民生活方式。规划既重视物质空间治理，又注重社区文化基因的塑形。通过街道铺装、市井摊贩、汉味老店的精细设计，整合宜人尺度的历史街巷空间，传承并提升市井生活方式，营造“当下的、接地气”的社区文化。

图8 六合社区山海关路网红老字号“过早”街示意图

图9 六合社区中山大道陈怀民路路口示意图

二是“设计主导、思维转型”，践行设计总承包式社区治理的设计师思维方式、方法转型。从宏大叙事的口号式向人本关怀的实施式规划思维转变；从传统推倒重建一刀切式的“精英主义”向兼顾社区内多种利益群体的“多元包容主义”的规划思维转变。从传统单一向大数据、厚数据与深入观察调研相结合的规划分析方法转变；从单一学科向多学科、多专业深入融合的设计方法转变。

三是“共同规划、共享共治”，充分发挥了街道作为社会治理基层单位的能动性。以街道居民为参与主体，以街道办事处为组织主体，缔造共同工作坊。听取各方意见，梳理各类人群需求，找到精准治理的发力点，共同规划社区方案。创新社区规划组织模式，促进基层高水平治理。

四是“最少成本、最小干扰、最优效果”，推行可复制、可推广的实施模式。以“问题导向、针灸微改”为思路，提出小规模、渐进式的改造模式，精准制定改造方案，精确盘整实施工程量，以较少投资，循序渐进，从局部改造扩展到整体形象提升，创造示范性的老旧街区更新模式。

2.5实施情况

2019年3月，六合社区全面启动实施工程，现陈怀民路路面改造已改造完成，部分历史建筑修缮完毕，功能和业态正在逐步优化，片区面貌焕新，对武汉市基层社会治理和武汉特色社区微改造项目起到示范作用。该规划获得2019年度国家优秀城乡规划二等奖（公示中）。

3、大院新生——青山通达社区

3.1区位及现状

通达社区位于武昌青山区冶金街，涉及2个居住小区，用地范围约8.2公顷，是由武钢和一冶于90年代初为解决工人集中住宿而建设的典型工厂大院，富有工人文化特色。

目前，社区面貌老、人口老的“双老”问题突出，大院里工友和邻里氛围日益淡化。同时，存在服务缺失、设施破旧、出行不便等问题，是社会治理的薄弱环节。

图10 通达社区范围图

3.2规划构思

规划采取“多源数据、多层面诉求、新技术融合”的精细化调研方法，获取兼有广度与深度的调研资料。在此基础上，围绕通达社区“老旧、老龄、老大院”的核心特征，以居民需求为导向，解决痛点难点，提升幸福感。

以“保障基础民生、提升生活品质、追求人文关怀”为原则，引导社区小规模、渐进式发展。最终妆点新形象、赋予新活力、镶嵌新文化，将通达社区塑造成为追忆厂区年代生活的改造焕新社区。

图11 通达社区改造效果图

3.3主要内容

唤醒年代记忆、实现文化再兴。深度挖掘大院红钢文化，活化唤醒工人生活氛围，重塑有“故事” 的大院。“回味年代的趣”：改造现有危房，打造大院主题的“社区食堂”和讲述年代记忆的“工友故事馆”；改造提升现有场地，打造“冶金四景”。“塑造臻美的宅”：提取工人文化基因和年代建筑特征，提出建筑风貌指引，重塑具有年代韵味的整体建筑风貌，延续社区历史空间肌理。

图12 通达社区“大院故事”设计意向图

针对居民需求，疏通社区经脉。围绕群众反映最为强烈的排水和出行问题，打造更“通达”的社区。“打通堵塞的管”：清理维护社区排水管网，重点针对底商餐饮加装隔油设施；加强底商管理，从源头上控制堵塞问题。“拆掉内部的墙”：拆除社区3个独立片区之间的围墙、路障，构建贯通的内部路网，塑造宜人的景观场地，加强社区的邻里联系。

图13 通达社区道路贯穿设计示意图

多元活动策划、促进邻里共享。围绕社区“红钢”特色，策划“工人艺术节”、“钢铁故事会”等品牌文化大事件及节事活动，引导居民自发成立社区志愿组织，吸引居民广泛参与。

全方位管控、精细化指引。提出“建筑整治改造”、“道路交通优化”、“公服设施完善”、“公共空间营造”、“市政设施升级”等全方位综合工程实施指引。通过“先民生后提升”的分步实施模式，全面提升社区居住环境品质和文化内涵。

图14 通达社区改造工程分步实施意向图

3.4规划特色

一是深挖特质、彰显社区文化。针对社区人群特征，深度挖掘社区文化特质，通过场地塑造、标识设计和活动策划等方式，植入主题功能、再现年代场景。在促进社区凝聚和邻里共荣的同时，实现文化基因传承和特色品牌塑造。

二是乐龄颐养、关怀老年人群。充分尊重退养老人意愿，兼顾其精细化生活服务需求和工人文化精神追求。通过“复刻乐龄空间、精准乐龄服务、焕新乐龄环境、丰富乐龄活动”等适老化微改造，营造乐龄颐养的安居社区。

三是特性与共性兼顾、设计与实施对接。以“利于民生改善，利于特色彰显，利于实施操作”为原则，构建“亮点设计+实施工程”的双重内容体系。针对社区特性症结进行精细化设计，围绕老旧社区共性问题提出全方位建设指引。

四是构建共规共建共治共享机制。创新社区规划组织模式，为基层治理赋能。充分吸纳街道、社区、居民代表，搭建社区参与式治理平台。将规划设计、建设实施和社会治理无缝对接；共同发现社区需求，实现精准治理。

图15 通达社区改造工程分步实施意向图

4、市井生活——荣东社区

4.1区位及现状

硚口是老汉口的起源，见证了汉口市井生活故事。荣东社区位于硚口区武胜路与利济北路交汇处，曾是武昌、汉阳达到汉口的第一站，紧邻“文化武胜里”特色街区、“汉正老街”亮点片区。

荣东社区占地面积约3.6公顷，上世纪60-90年代陆续建成多层住宅26栋，形成高密度、高容积率的居住社区，现有居民1600户。

社区邻近汉正街，受汉口商业氛围浸润，社区内外自发聚集了大量螃蟹、渔具店铺，远近闻名。随着时间推移，社区基础设施陈旧、设备老化、公共空间杂乱，社区管理难，居民生活亦不便。

图15 荣东社区范围图

4.2规划构思

根据硚口区政府要求，武胜里片区将通过对历史遗脉的再溯，原生态邻里生活的品质提升，从民生、民俗、民趣三方面打造“文化武胜里”。

本次规划充分利用荣东社区区位优势，结合“文化武胜里”整体规划，以全面解决居民生活困难为出发点，建设畅通、活力、智能，以“渔街”为亮点的社区，打造硚口片区的“老旧社区改造名片”。

图16 荣东社区改造总平面图

4.3主要内容

基础设施更新惠民生：以安全、实用为原则，对社区内强、弱电线缆进行入地改造、预留5G接口，引入海绵城市概念进行雨污分流，更新供水管网、重新启用社区水泵房，迁改老旧天然气管网等。

空间环境改造添活力：以舒适、美观为原则，优化道路走向、改造行道铺装，充分保留利用原有树木、优化小区绿化布局、拓展公共活动空间，修缮建筑屋面、立面、楼道等公共部位，改善居住品质，提升社区形象。

图17 荣东社区景观改造对比示意图

公共设备升级智慧化：以便捷、实用为原则，对社区内部路灯、视频监控、车辆道闸、广播及门禁系统、垃圾分类设施、晾晒设施、运动休闲器材、导视标牌等公共设备进行统一升级改造，方便居民日常生活，便于社区进行维护管理。

4.5规划特色

一是延续特色，打造多元混合社区。依托社区现有业态布局对社区进行动静分区，静区拆除违章及废弃建筑，增设综合活动场地，并升级改造现有场地，营造舒适生活氛围；动区利用现有渔具底商业态，通过对行道铺装、标识、路灯、店招等精细化定制设计，延续并提升商业体验。

图18 荣东社区动静分区示意图

二是内外兼修，美观与实用并重。直面实施难度最大的水、电、气、路等基础设施问题，改造地下管网，解决社区居民最实际的用水、用电、用气困难，让 “看不见”的地下工程支撑社区运行。针对新冠疫情期间暴露出的管理问题，搭建数字管理平台，完善升级社区门禁等硬件设施，建设智慧社区。

结合道路恢复工程，重新规划社区内部车行流线，改造部分车行道为人行空间。在不降低原有停车位数的情况下，增设慢行景观步道，老人、幼儿出行更安心。

三是三方联动，共规共治共建共享。搭建以建设方、代建方为主体的管理平台，社区、街道构成的参与平台，测绘、检测、设计等协同服务的设计平台。三方互动，充分了解社区所需，及时调整，确定合理的改造方针策略。

4.5实施情况

今年12月，荣东社区示范区域开始施工，预计明年7月全部完工。

参考文献

[1] 周岚,施嘉泓,崔曙平,等.新时代大国空间治理的构想——刍议中国新型城镇化区域协调发展路径[J]. 城市规划,2018,42(1):20-25,34.

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[3] 任以胜,陆林,朱道才.区域协调发展战略下的行政边界研究框架[J].经济地理,2019,39(3):29-36,47.

[4] 曹小曙,徐建斌.中国省际边界区县域经济格局及影响因素的空间异质性[J].地理学 报,2018,73(6):1065-1075.

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文章来源“上海空间规划设计研究院”官网：注重文化重塑，强化落地实施 --记武汉市典型社区改造规划

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