议员怎么工作？浅谈台湾地区县市议员的工作模式

 

每到选举季节，议员参选人的看板和公车随处可见，议员们的名字、相貌甚至履历几乎挤爆人们眼球。可是，在平时，恐怕没有几个人能叫出自己选区议员的名字，更不会有兴趣了解议员是怎么去工作、履职的。然而，你冷漠政治，政治就会冷漠你，议员的工作内容在地区经济社会发展中起到的作用比一般民众所知的要重要得多。

开会：议员的主要工作

根据台湾地区的相关法规规定，议员的主要职能就是在议会通过质询、提案来监督行政部门，并审核地方预算及重大项目。也可以说，议员的主要工作，就是开会。议会每6个月要开一次“定期会”，另外还可以加开6-8次临时会，根据各县市议会制度与议员人数的不同，一年要开会的时间大概在90-220天之间。

我在前文提到，开会所得的出席费是议员的重要收入来源之一，所以一般都能做到“开好开满”。

然而，很多议会的签到本不予公开，甚至议员人手一本签到本，这就导致出现人在国外也能签到的怪相，或者仅签到而不质询。来开会很简单，开得认不认真就完全是另一回事了。

质询与提案：被忽视的重要职能

按规定，提案与质询是议员的重要职能，但大部分议员并非专业出身，并不具备针对专业议题进行分析与考量的能力，更不用说提出有效的质询与提案。而很多议员根本不雇用专业的法案助理，几乎都是地方助理，主要都在处理选民服务。议员一般想讲什么就讲什么，甚至常用博眼球的话语与动作，并不准备什么质询稿。

议员真正重视的是与地方的联结，而加深这种联结的方法就是勤跑选民服务。多数选民文化程度有限，往往并不关心议员的专业知识与表现，而是注重平时重大活动能不能见得到人、握得到手，有没有真正服务到自己，甚至是重大节目有没有摸彩发奖。

尤其在台湾中南部地区，浓厚的人情、乡土氛围使议员间盛行“跑摊文化”，每遇有重大节庆的时间段，一月内议员们往往需要跑上七八十场。很多议员将努力做在议会外面，他们的当选不是凭借在议会内的履职表现和专业才能，而是议会外常常跑摊、勤勤握手、混个脸熟的、争取利益的人情票、组织票。

审核预算：仅剩表面文章

审预算可谓是议员最重要的工作，但近年来，很多议员把这件工作当作表面文章，或者说动作在下面。如新竹县连续12年议会没有删改预算案，苗栗县更是22年零删减，苗栗县载前县长刘政鸿任内大肆举债建设，虚列根本不存在的补助款510亿，还挪用灾害补助款、社会福利基金，而苗栗县议会始终没有认真核查，议员审核预算仅剩表面文章。

在这些县市内，或者是蓝绿两大党的某一家独大，府会掌握在同一阵营手内，县市长本身就是最大共主，所谓的监督根本无法有效实施。或者地方势力根连错结，预算案早就是各方势力乔好的，只要几位大佬满意，他们自然会操纵自己手中掌握的议员票使预算案零删减通过。

结语

相比“立委”层级的民意代表，县市议员更接地气，与地方的联结更深，他们想要端稳议员这碗饭，打的不是政策牌、专业牌甚至党派牌，而是人情牌，所以他们的工作大部分做在了议会外。