27个省会城市规模划分：2个超大、10个特大，杭州超南京

 

省会城市是我国城镇化体系的重要一环，也是城镇化过程中人口流入的主要方向。近年来，省会城市规模不断扩大，那么，当前省会城市的的规模类型如何？

第一财经记者根据《2020中国人口普查分县资料》(下称《资料》)梳理发现，当前，27个省会城市中，已有2个超大城市和10个特大城市。此外，包括南宁、合肥等多个省会也在积极向特大城市迈进。

2个超大10个特大 杭州超南京

城区人口是衡量城市规模的标准。2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》显示，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；50万以上100万以下的城市为中等城市；100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；500万以上1000万以下的城市为特大城市；1000万以上的城市为超大城市。

根据《资料》数据，27个省会城市中，共有12个城市的城区人口规模超过了500万大关，其中2个城市超过了1000万大关。第七次全国人口普查数据显示，广州的城区人口达到了1487.8万人，在省会城市中位居第一。

广州作为四大一线城市之一，是一线城市中唯一的省会城市，也是整个华南地区的教育、医疗、交通、商业等方面的中心，城区人口总量非常大。作为“千年商都”，广州拥有大量的专业批发按市场，从业人员很多。

进入新世纪后，“东进南拓”成为广州城市空间布局的主要方向。天河、黄埔、海珠的琶洲等区域金融、互联网、高新技术企业、总部经济发展十分突出，集聚了大批大学毕业生。根据广州市规划和自然资局发布的数据，广州市2021年城市建成区总面积为1366.02平方公里。

广州之外，另外一个城区人口超过千万的省会城市是成都，数据显示，成都城区人口达到了1334万人。七人普数据显示，从2010年到2020年，成都人口增量达到581.89万人，该增量在全国所有城市中仅次于深圳和广州，高居第三，并且与第二名的广州差距非常小。十年间，四川全省人口进一步向首位城市成都聚集。从人口占比情况看，成都市人口2010年占四川省人口的比重为18.80%，2020年占比上升至25.02%。按照人口流动规律，流入的人口主要分布在城区，因此成都的城区人口规模也快速发展。

2个超大城市之后，共有10个省会城市城区人口处于500以上1000万以下的区间，为特大城市，分别是武汉、西安、杭州、南京、沈阳、济南、长沙、哈尔滨、郑州和昆明。这其中武汉和西安两个城市的城区人口规模超过了900万大关，距离超大城市的门槛较近。

近期公示的《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》，预计到2035年，西安市城市服务人口将达2000万人、常住人口将达1500万-1600万、城镇人口将达1300万-1400万。

值得注意的是，在省会城市中，共有七个城市的城区人口超过了700万，其中6个是传统的大区中心城市，分别是广州、成都、武汉、西安、南京和沈阳。厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，这些传统的大区中心城市本身的基础就很不错，尤其是在计划经济时代沉淀了大量的教育、医疗、文化、产业等资源，大院大所、大国企等特别多。比如例如华中、中南开头的大学主要集中在武汉，西北开头的大学主要集中在西安，这些城市的集聚效应也很大，对周边的带动辐射能力都很强。

这6个城市之外，还有1个省会城市城区人口超过了700万，即位居第5的杭州，其城区人口达到了874.2万，比同处长三角的南京多了82.7万人。

历史数据显示，改革开放初期的1981年，杭州的城区人口仅为90.5万，位居全国第21位，排在青岛、济南、昆明、鞍山等城市后面，而当时南京城区人口为170万，接近杭州的两倍。改革开放之后，杭州的民营经济快速发展，尤其是进入新世纪后，杭州的信息经济快速发展，吸引了大量人才、人口流入，城市规模也不断扩大。

近年来，杭州也在积极补教育、基础设施等方面的短板。今年9月22日，杭州地铁19号线、3号线北延段、10号线后通段同时发出首班车，杭州轨道交通运营里程拉满516公里，成为继上海、北京、广州、成都之后，全国第五个突破500公里的城市。

（数据来源：《中国人口普查分县资料-2020》）

多城迈向特大城市

在超大、特大城市之后，有9个省会城市城区人口处于300万以上500万以下的区间，为Ⅰ型大城市，分别是南宁、石家庄、太原、贵阳、合肥、乌鲁木齐、福州、长春、南昌。这其中，南宁、石家庄、太原城区人口均超过了400万人。这些城市中，包括南宁、贵阳、福州、合肥等多个城市明确了发展成为特大城市的目标。

比如，根据《广西新型城镇化规划（2021—2035年）》。到2035年，南宁将成为拥有1个主城区、4个副城新城、3个节点区域和1个特色生态环的北部湾城市群核心城市、面向东盟开放合作的区域性国际大都市、“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市及城区常住人口超过500万、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居特大城市。

去年6月，贵州省政府新闻办召开的“贵州省推进以人为核心的新型城镇化”新闻发布会介绍，贵州制定出台《关于加快推进以人为核心的新型城镇化的意见》 ， 提出到2025年 ， 贵阳建成特大城市 。

在27个省会城市中，共有5个城市城区人口处于100万以上300万以下的区间，为Ⅱ型大城市，分别是兰州、呼和浩特、海口、西宁和银川。另外，27个省会城市中，拉萨是唯一的中等城市。

27个省会城市中，还有6个城市的城区人口规模低于300万人，分别是拉萨、银川、西宁、海口、呼和浩特和兰州。其中，兰州城区人口已经达到了288.9万人，距离Ⅰ型大城市很近。有3个城市的城区人口规模低于200万人，分别是拉萨、银川和西宁。这些城市所在的省域总人口规模都比较小，因此省会城市的城区人口规模也比较小。