来源丨21世纪经济报道

作者丨陈洁 实习生莫甜甜

编辑丨王峰

从数据上看，既有银川GDP占比超过所在省份50%，也有7大省会城市GDP并非省内第一。

近日，20个省会（首府）发布了2019年统计公报。从GDP增速来看，几乎所有省会的GDP增速均跑赢全省（区）平均增速，显示出省会相较于一般城市更强的发展潜力和资源调配能力。

决定省会资源调配能力的一个关键，是“首位度”，即资源向省会集中的程度。那么，哪些城市的首位度更强，对全省（区）的经济发展贡献度更大？

21世纪经济报道记者从省会GDP占全省份GDP比重、省会GDP与全省份第二（第一）大城市GDP比较、省会固定资产投资占全省份比重、省会常住人口占全省份常住人口比重、省会存贷款余额占全省份比重等5个数据进行分析，研究20大省会的首位度排行。

从数据上看，既有银川GDP占比超过所在省份50%，也有7大省会GDP并非省内第一；既有济南在山东整体固定资产投资增速为负的局面下，仍然保持两位数增长，也有海口固定资产投资增速“跑输”海南省。

当然，首位度也绝非越高越好，如果一个省会首位度过高，从另外一个侧面也说明该省份经济发展的各类资源相对有限，不得不“集中力量办大事”，全省份各个城市的经济发展不够均衡。

那么，20大省会首位度排行如何？

GDP：中西部省会普遍占比更高

从GDP来看，省会GDP占省内总体GDP 的比重从13%到51%不等，显示出省会经济对于各省份的重要性。

具体来看，2019年，20大省会中济南GDP占整个山东的比例最低，为13.29%；银川占宁夏GDP为51.33%。

如果分档次来看，并将10%-20%作为第一个档次，那么20大省会中，一共有4大省会的GDP占全省份GDP不足20%，除了济南之外，还有南京、石家庄和呼和浩特。

会出现这一局面，是由于除省会之外，上述省（区）内还有其他经济强市，济南、南京、呼和浩特和石家庄GDP总量，在2019年不如青岛、苏州、鄂尔多斯和唐山。

将省会GDP占省份GDP的20%-30%的比例，作为第二个档次，有大批城市位列其中，包括广州、杭州、合肥、福州、南昌、郑州、长沙、石家庄和沈阳等9大城市。

将30%-40%作为第三个档次，武汉、海口、成都、西安和兰州位列其中，显示出这5大城市在所在省份的首位度更高。

在40%以上，只有2个省份，分别是占省份GDP46.62%的西宁，和已经超过50%比例的银川。

从GDP占所在省份更高的城市来看，中西部集中了更多的城市。这一方面说明，中西部省会经济对于所在省份的影响力更大；从另外一个方面来看，也表明省份其他城市整体发展不够均衡。

还可以从另外一个数据来看省会的经济首位度情况：省会GDP与省内第二（第一）大城市的GDP差额。

目前来看，有7大省会：南京、福州、济南、广州、石家庄、沈阳和呼和浩特，并非省内GDP第一大城市，其中，南京与苏州的GDP差距更高达5205.65亿元，也难怪江苏省有“散装江苏”的戏称。

这一方面表明，这些省会为何相对来说GDP占省份总GDP的比重不高，比如南京和济南占比均不超过15%。但从另外一个角度来说，也说明这些省份各城市的经济发展相对更均衡。

相比之下，部分省份缺乏强有力的“第二城市”，出现省会“独美”的局面，这些省会的首位度更高。

比如，计算省会与省内第二（第一）大城市的GDP差额，武汉和成都均超过省内第二大城市1万亿元以上。而计算这一差额占省会GDP的比重，有6地的比值超过60%，显露出这6大省份的省会（首府）合肥、武汉、长沙、成都、兰州和银川的GDP，和第二大城市GDP的差距比例更远。

固定资产投资“发威”

相对省内其他城市，为何省会一般来说发展更快？其中一个关键是：由于省会具备在省内资源调配的优势，在投资、消费、出口这“三驾马车”中，省会更容易获得大项目投资的“青睐”。

因此，如果计算省会2019年固定资产投资的数据（由于许多统计公报只公布增速，因此部分使用2018年数据进行计算），2019年20大省会（首府）中，省会占全省份固定资产投资总额中，最低的为济南市，仅为10.23%。这一比重甚至不如其GDP占比，显示出济南在山东省的首位度着实不高。排名倒数第二的为呼和浩特，这一城市占全区固定资产投资总额的比重为10.69%。

如果将15%以下为一个档次，在省会固定资产投资占比较低的城市中，还包括南京和广州。

为何会出现这一局面？整体来看，这与这些省份多个城市发展各有特色有关。以山东省为例，山东省GDP排名第一为青岛，GDP已经是“万亿俱乐部”中的一员。青岛临近海洋，拥有优良港口，海尔、青岛啤酒等让青岛有着“品牌之都”的美誉，同时聚集大量日韩企业，外向型经济发达。

排名山东省GDP第三的烟台也靠海，拥有发达的工业，外向型经济发展良好。2019年，烟台成功举办105场境内外招商活动，共引进世界500强项目39个，中国500强项目51个，民营500强项目10个，引进投资10亿元以上项目155个，实际到位市外资金1384.6亿元，增长26%。

此外，山东省潍坊市的GDP也超过5000亿元，临沂和济宁超过4000亿元，还有8个城市超过2000亿元，可以说是多层次发展的典范。

和这些省会相比，石家庄、太原、郑州等10个省会，固定资产投资占整个省份的比重在15%-25%之间。

沈阳、西安等4个省会的固定资产投资占整个省份的比重在25%-35%之间。固定资产投资占整个省份的比重最高的两个城市为西宁和银川，分别为40.90%和50.48%。

此外，从固定资产投资增速来看，有10个省会的固定资产投资增速超过全省（区）平均水平，1个省会与省份持平，9个不如省份平均水平。

为何会出现这一差距？目前来看原因各不相同。以海口为例，2019年是海口“去房地产化”的重要一年，固定资产投资同比大幅下跌15.4%在意料之内。相比之下，海南全省尽管此前也对房地产依赖颇深，但不如海口严重，因此固定资产投资负增长相对更低一些。

而部分省会的固定资产投资增速则远超所在省份的数据。最为典型的就是山东济南，2019年，整个山东省固定资产投资增速为-8.4%，济南增速为12.6%，显示山东做强省会的决心。

人口流动中的省会

人口也是判断省会首位度的重要一环。从具体数据来看，20大省会常住人口占省份总常住人口的比重从8.85%到39.27%之间。

具体来看，济南、合肥的人口占比在全省不足10%，20个城市中排名倒数一、二位。郑州和南京也不过比10%略高。太原、呼和浩特、石家庄、兰州、南昌、长沙、广州的人口数量，在整个省份中也不足15%。而海口、西安、西宁和银川的人口数量，在整个省份中占比超过24%，显示出强烈的人口“吸力”。

在这背后，一方面，比如山东、江苏多个城市的经济发展都较好，因此人口相对分散；另一方面也与省会人均GDP和可支配收入密切相关。

由于中国进入人口流动“大时代”，人口竞争已经不再是省内竞争，而是大城市之间相互竞争，因此如果周边有收入更高的“强省”，那么省会即使具备在省内较高的人均收入，相对吸引力也并不足。

以长沙所在的湖南省为例，由于临近广东，广州和深圳的人均可支配收入均明显超过长沙，因此这两个城市的常住人口增长也明显超出长沙市。

为了吸引人口，省会城市不断“想招”。比如，大幅调低落户门槛的杭州，在2019年成为常住人口增量的“赢家”，增长超过55万人。

今年4月15日，江西省省会南昌市，发布《关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》，提出全面取消在南昌市城镇地域落户的参保年限、居住年限、学历要求等迁入条件限制，实行以群众申请为主、不附加其他条件、同户人员可以随迁的“零门槛”准入政策。

然而，吸引人口不能仅仅从放宽户籍下手。如何提供更多如金融业这类高薪工作，成为各个省会的重要“抓手”。

从存贷款余额占据省份存贷款余额的比重来看，武汉、长沙、海口、成都、西安、兰州、西宁和银川相对更高（存贷款余额占比均超过40%），显示出这些城市在省内的金融业中占据更为重要的位置。

目前来看，省会（首府）首位度排名中，西宁、银川、海口、成都、西安在五项指标中均排名靠前，首位度在20个省会（首府）中排名最高。此外，武汉、沈阳等在两项或者超过两项指标中排名靠前，首位度也比较高。

与之相比，济南、南京在五项指标中排名靠后，首位度相对来说更低。这意味着，如果要做强省会，可能需要更多的资源投入。

济南已经开始行动起来。除了固定资产投资增速高企之外，2019年1月，济南正式合并莱芜，做强省会又迈出了坚实的一步。

南京也不甘落后，2019年，江苏省《政府工作报告》提出，将提升南京省会城市功能和中心城市首位度。

（编辑：王峰）