京津冀城市群细节清晰 石家庄领衔区域副中心

唐山打造河北东部中心，邯郸打造河北正南部中心，这些都是在为石家庄做支撑，最终还会以石家庄为真正的核心。

中房报记者 毛永辉 石家庄报道

中央政府进一步明晰了京津冀的城市功能定位，三地合理均衡协同发展进入实践时间，到2030年区域一体化格局建成，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域。

尽管《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）早在4月30日就已经获得了中共中央政治局的审议通过，但直到8月23日，《规划纲要》有关细节才首度公布。当日，新华社播发《京津冀协同发展领导小组办公室负责人就京津冀协同发展有关问题答记者问》。其中，《规划纲要》细节中的一个关键问题，就是明确了京津冀地区以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为空间布局骨架。

“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸4个区域性中心城市和张家口、廊坊、沧州、衡水等多个节点城市。业内人士认为，石家庄作为河北省的省会，不应仅仅局限于区域性中心城市这样一个角色，而应该作为京津冀协同发展的第三极，与北京、天津一起带动整个京津冀地区的协调快速发展。

多节点互动共进

8月23日，京津冀协同发展领导小组办公室负责人在接受媒体采访时，分别解答了京津冀协同发展战略的时代背景和重大意义、《规划纲要》的编制过程和主要内容、推动京津冀协同发展的总体要求以及发展空间如何布局等十多个问题。

记者注意到，这是《规划纲要》自4月30日获中共中央政治局审议通过后，其细节内容首次被媒体曝光，并且是以答记者问的形式呈现，虽然以前媒体对于《规划纲要》的细节进行了大量的猜测和报道，但与官方公布的细节内容仍然存在一定的偏差。

《规划纲要》中的一项重要内容，就是关于京津冀区域整体定位和三省市的功能定位。京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。三省市定位分别为：北京市“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；天津市“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北省“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。区域整体定位是从全局来考虑的，突出了功能互补、相辅相成；三省市定位服从和服务于区域整体定位，增强整体性，符合京津冀协同发展的战略需要。

此前媒体曾多次披露京津冀地区的布局思路，即以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为空间骨架，这与《规划纲要》的细节基本吻合。

“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务。

“双城”是指北京、天津，这是京津冀协同发展的主要引擎。

“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，这是支撑京津冀协同发展的主体框架。

“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。

“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市。

在区域性副中心城市这一内容上，与河北规划的区域副中心有一定出入。2014年3月26日河北发布《关于推进新型城镇化的意见》，该意见指出，石家庄围绕建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山围绕建成东北部副中心城市，并强化邯郸在晋冀鲁豫接壤地区中心城市地位。而此次京津冀协同规划提出的区域中心城市，比河北规划的增加了一个城市，即保定市。

石家庄肩挑区域副中心

在《规划纲要》披露的四个区域性副中心城市中，石家庄作为河北省的省会，受到业内人士的更多关注，

首都经贸大学经济研究所所长安树伟认为，目前国家规划河北多个区域中心城市，以及节点城市，这表明承接首都非核心功能可能是有层次的，唐山、石家庄的层次要高一点，邯郸、承德、沧州、衡水、邢台的层次要低一点。石家庄和唐山作为已经形成的区域经济中心，发挥的作用可能更大。

“唐山属于工业基础比较好的城市，而石家庄的腹地比较广阔，又是河北省的省会。”安树伟说。

在中国城市产业发展联盟主席陈宝存看来，石家庄的带动作用更加突出，河北其他城市无力与其比肩。他分析认为，作为河北的省会城市，石家庄是河北党政机关的所在地，“石家庄代管了部分河北的政府职能，比如海关，这是河北其他任何城市都无法比拟的先天性优势”。

也正是这种特殊性决定了石家庄在京津冀协同发展中的重要地位，换而言之即以京津石三地发展为核心。

另一方面，从城市空间发展来说，公布的“多节点”城市建设中心仍将围绕石家庄。在陈宝存看来，唐山打造河北东部中心，邯郸打造河北正南部中心，这些都是在为石家庄做嫁衣，最终还会以石家庄为真正的核心。

河北经贸大学经济所研究员张云认为，河北各个区域中心城市和节点城市都可以承接北京的产业转移，但是要具备一定的基础条件。作为河北省会的石家庄，具有交通便利、政府资源、腹地开阔等方面的先天优势，因此，在京津冀协同发展过程中，石家庄承担的任务也更重。