热点解读：全国乡村产业发展规划（2020-2025年）

 

近日农业农村部印发了《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》，详细论述了乡村产业发展面临的问题、当前的现状、重要意义以及规划举措。

三农问题是近年国、省考公务员面试的热门话题，乡村振兴是高频考点，而乡村振兴的前提是乡村产业振兴，因此，深度了解乡村产业发展问题就是抓住了三农问题的核心。

接下来，我带着大家边梳理《规划》要点，边做一些相关拓展与解读。

乡村产业存在的主要问题

产业链条较短融合层次较浅要素活力不足

北楚解读

我国传统的农业更多的都是单家独户的小农经济生产方式，生产效率较低，生产成本较高，投入产出比较低。既没有形成生产、加工、物流、营销等较长的产业链条；农业与科技、文化、教育等产业的融合程度与层次也较低；技术、资金、人才、信息、土地等生产要素的利用、流动也缺乏活力。

以土地为例，土地流转过程之中有不少问题没有规范，如土地流转形式如何选择、流转价格如何确定、土地如何折股量化、流转风险如何防患、事中事后如何监管、生态环境如何保护……等等。

因此我们必须转变乡村生产方式，走城乡融合和三产融合发展之路，建立发达的产业体系、生产体系和经营体系，这也是《规划》的目的所在。

再说简单点儿，农业发展不能单打独斗、小打小闹、低效粗放的继续搞下去，政府把各种资源、政策提供到位，给农民一头对接企业等组织提供资金、经验、技术等帮着经营生产，一头对接市场帮着卖， 从乡村产业入手，为乡村振兴奠定可持续发展的经济基础。

发展乡村产业的重要意义

乡村全面振兴的重要根基巩固提升全面小康成果的重要支撑推进农业农村现代化的重要引擎

北楚解读

乡村经济发展起来，乡村振兴有了经济基础，扶贫攻坚也能巩固保障成果，城乡协调发展也促进了。同时也等于开拓了一片新的消费市场，又能够继续拉动内需，可以说是一件发展经济、稳定社会、惠及民生的重要政策。

乡村产业发展的机遇

政策驱动力增强。（乡村振兴战略、“新基建”、城乡融合发展）市场驱动力增强。（消费升级，休闲观光、健康养生消费渐成趋势）技术驱动力增强。（生物技术、人工智能、5G、云计算、物联网、区块链等）

北楚解读

一方面是政策、市场、技术的条件更加成熟，另一方面，乡村作为经济发展的大后方、稳定器，历来发挥着重要的作用。

面对疫情、中美关系等前所未有之大变局，我们不能只关注城市的就业、工业的发展、出口的衰退，还要看得更深、更远一些。详情可参阅温铁军教授《八次危机》。

乡村产业发展的挑战

经济全球化的不确定性增大。新冠疫情冲击，全球供应链调整重构；资源要素瓶颈依然突出。资金、技术、人才流动障碍多，乡村网络、通讯、物流等设施薄弱。发展方式较为粗放。创新能力总体不强，外延扩张特征明显。产业链条延伸不充分。利益联结机制不健全，小而散、小而低、小而弱。（外延扩张指的是数量增长、规模扩大、空间拓展）

北楚解读

外延扩张指的是数量增长、规模扩大、空间拓展。按照马克思的观点，经济增长方式可归结为扩大再生产的两种类型，即内涵扩大再生产和外延扩大再生产。

外延扩大再生产就是主要通过增加生产要素的投入，来实现生产规模的扩大和经济的增长。

而内涵扩大再生产，主要通过技术进步和科学管理来提高生产要素的质量和使用效益来实现生产规模的扩大和生产水平的提高。

乡村产业发展的目标

农产品加工业持续壮大乡村特色产业深度拓展乡村休闲旅游业优化升级乡村新型服务业类型丰富农村创新创业更加活跃

乡村产业发展的规划措施

1、提升农产品加工业

完善产业结构：主要是统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工。初加工主要指冷冻、清洗、分级、包装、脱壳、炸制、腌制、编织等；综合加工主要是指变废为宝、化害为利，开发新材料、新能源；优化空间布局：主要是指统筹产地、销区和园区布局；促进产业升级：主要是指研发绿色储藏、动态保鲜、快速预冷、节能干燥等新型实用技术，以及实现品质调控、营养均衡、清洁生产等功能的先进加工技术以及相关国产化配套装备。

2、拓展乡村特色产业

乡村特色产业主要是指特色种养、特色食品、特色手工业和特色文化等。例如一些地方特色农产品、畜牧产品、乡土卤制品、民族特色奶制品、蜡染、编织、剪纸、刺绣、戏剧曲艺、杂技杂耍等等。

构建全产业链：主要是指挖掘开发特色资源，建设标准化工厂、家庭工场、批发市场、物流配送中心、商品采购中心、大型特产超市、网点、连锁店，以信息化优化供应链，同时提升产品的品质价值、生态价值、人文价值。推进聚集发展：主要是打造“一村一品”示范村镇、农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群。培育知名品牌：主要是培育区域公用品牌、企业品牌、产品品牌（乡土品牌与能工巧匠）深入推进产业扶贫：主要是将贫困地区的特色优势区聚集一头向企业、一头向市场进行对接。

3、优化乡村休闲旅游业

聚焦重点区域： 以城市周边、自然风景区周边、民俗民族风情、传统农区为主；注重品质提升：突出特色化、差异化、多样化；打造精品工程：建设休闲农业重点县、美丽休闲乡村、休闲农业园区；提升服务水平：健全公共卫生安全、食品安全、服务规范等标准体系；完善水、电、路、讯、网和食宿、休闲、体验、购物、停车、厕所等设施条件；加强从业人员培训。

4、发展乡村新型服务业

提升生产性服务业：例如农技推广、土地托管、烘干收储、市场信息、农机作业及维修等服务。拓展生活性服务业：例如餐饮住宿、美容美发、养老护幼、卫生保洁、体育健身、法律咨询等乡村服务业；积极发展订制服务、体验服务、智慧服务、共享服务、绿色服务等新形态。发展农村电子商务：发展农村电商末端网点（电商、物流、金融、快递等）；完善信息网络基础设施，发展农产品冷链物流设施，建设农村电商公共服务中心。

5、推进农业产业化和农村产业融合发展

打造农业产业化升级版：壮大龙头企业队伍；扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体。推进农村产业融合发展：企业主体、农民参与、科研助力、金融支撑的主体融合；农业与文化、旅游、教育、康养等产业的业态融合；完善利益分配机制，推广 “订单收购 +分红”、“农民入股 +保底收益 +按股分红”等模式。

6、推进农村创新创业

培育创业主体：培育返乡、入乡创业主体；搭建创业平台：选树农村双创典型县、建设农村双创园区、建设孵化实训基地；强化创业指导：建设创业导师队伍、健全指导服务机制（集中授课、案例教学、现场指导、点对点指导等）优化创业环境：创业服务与培训；培育乡村企业家队伍：培育一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力的行业领军乡村企业家。

7、保障措施

加强统筹协调加强政策扶持强化科技支撑营造良好氛围

【北楚结语】

从《规划》中，我们仿佛看到了一副副崭新的农村面貌，不仅是沃野千里、山清水秀，还有产业兴旺、文化繁盛；也看到了未来中国经济持续发展的广阔天地，社会和谐文明的宏伟图景；更看到了民族复兴的辉煌前奏，人民幸福的壮丽序章。接下来的几十年，希望我们真的可以像近二十年城镇化建设一样，让农村也发生翻天覆地的、意想不到的变化！