规划，让城市变成你期待的样子

对于一个城市来说，最重要的不是建筑，

而是规划。

——贝聿铭（华裔建筑大师）

2022年全媒体《行风连线》第26期，有请——武汉市自然资源和规划局

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深入基层解民忧

节目中，武汉市自然资源和规划局建筑与城市设计处处长熊向宁

介绍了该局今年以来重点开展的几项工作：

一是强化顶层设计，城市功能品质进一步提升。在全国率先编制市级国土空间总体规划，完成全市综合交通规划和村庄布点规划。汉口滨江、武昌滨江、汉正街等重点功能区和光谷科创大走廊、中法半岛小镇、三阳设计之都等重大项目规划建设稳步推进。推进“精致武汉”三年行动规划，推动两江四岸城市设计实施和城市阳台建设，城市品质和风貌显著提升。

二是高效配置资源，要素保障效能进一步增强。建立了重大项目土地供应和审批服务“绿色通道”，出台要素保障稳增长20条措施，推进高新产业和创新型产业集聚。推进武汉市轨道交通第四期建设规划调整，拟新增轨道3号线二期、6号线三期等4条线路（段），总长度约48.5公里。

三是注重生态优先，自然资源一体化管理进一步加强。推进自然资源确权登记，编制自然资源管理底图，“三调”工作全面完成。编制武汉市国土空间生态修复规划，完成长江大保护滨江带规划。以江夏灵山工矿废弃地复垦利用为试点，探索社会资本参与生态修复实施路径，打造全国国土空间生态修复的武汉样本。

四是加强审批服务，营商环境进一步优化。推进“高效办成一件事”，推行“承诺可开工”、“3个工作日内完成许可验发”的审批新模式。推动不动产办证“一网受理、一窗办结”，60个高频事项“全程网办”，11项线下“同城通办”、13项“跨省通办”。“交房即可办证”全面铺开。

五是全面从严治党，为民办实事进一步深化。扎实开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，900余名党员下沉对口社区服务5000余人次。对口帮扶村整村脱贫并获评美丽乡村建设示范村。开展“社区责任规划师”试点，提出解决群众难题、满足百姓需求的规划方案，让规划建设更有温度。

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问题现场办

记者探访1：

李先生家住杨春湖畔小区，背后就是杨春湖公园。小区东门道路南边与杨春湖公园连接处有一条小路是断头路，居民通行不方便。

今年10月17日，李先生向洪山区反映希望可以打通断头路，得到的武汉市自然资源和规划局洪山分局规划科的答复是“根据武汉市国土空间基础信息平台，在杨春湖畔小区东侧、南侧均规划有公共通道连接东侧公共通道，可通往南侧杨春湖公园现状道路及环湖步道。

关于公共通道连通杨春湖公园的小路，李先生需要进一步向园林主管部门及相关街道反映。”对此回复，李先生表示并不满意。他认为，规划里虽然没有，但是根据居民的诉求应该是可以协调的。既然可以为民修路，又为何不能打通最后一米？他希望相关部门能够拿出具体的文件说清楚，而不是在规划局、街道办、园林办之间踢皮球。

市自然资源规划局交通市政处处长

叶青

城市中的道路分为很多种类型，一般规划控制的是“城市道路”，除了城市道路之外，无论是公园还是小区里，都有一些内部通道，而且不同地块之间的通道也有相邻的。在通行需要的情况下，其实都可以适当连通，对外开放使用。记者探访反映的情况实际上就是杨春湖畔小区要利用杨春湖公园里面的用地，与周边与公园进行连通。这种情况，就算在规划中没有控制，但根据民众的需求和公园协调建设通道为居民服务，这不违背规划。

市民反映规划局、街道办、园林局之间互相“踢皮球”，这个可能是误解。他认为很多东西都要规划局同意才能实施，其实这种情况在区级层面进行协调是不存在任何问题的。如果在协调过程中，有关部门担心对规划产生影响，可以邀请规划部门一并参加，规划部门在协调过程中可以直接陈述相关意见，说明是支持的还是不支持，如果不支持，理由是什么。

专家点评

华中师范大学

社会福利研究中心主任、教授

梅志罡

城市的道路规划是分为不同层级的，那么在规划控制范围内的，没有规划是不能修路的。除此之外的情况，可以由相关部门互相协调，达成方便人民群众需求的目的。

问题是人民群众对有关规划的具体规定不太了解，那么规划部门应该积极主动地面向社会、面向民众，宣传好城市道路规划的相关规定，让人民群众更加理解相关的法律法规等信息。

另一方面，规划部门还有责任在出现类似问题的时候，主动向前一步，积极解决好相关单位之间的协调问题。通过向前一步的服务可以让人民群众的诉求更好地得到满足。

针对上述问题，节目过后，

武汉市自然资源和规划局调查回复称：

经核实，在杨春湖畔小区东侧、南侧均规划有公共通道连接东侧公共通道，可通往南侧杨春湖公园现状道路及环湖步道。关于公共通道连通杨春湖公园的小路连接问题，可以由区级政府协商相关部门，根据市民实际的合理需求，结合杨春湖公园现状完善慢行步道连接。后续我局将积极与有关部门联系协调推进。

记者探访2：

王先生家住沌口，附近公交车收班早，发车间隔时间长，生活不是很方便，他一直盼着地铁地铁十号线能够通。王先生也多次向相关部门咨询地铁规划的情况。得到武汉地铁的回复是：武汉地铁公司正在配合省、市发改委做好项目前期规划研究工作，待项目纳入市域（郊）铁路建设规划或后续城市轨道交通建设规划批复后，及时推进该项目工程可研申报，具体建设时序以相关批复为准。王先生表示，自己年年咨询，年年都是“正在研究”，已经等了四、五年，希望有关部门能够尽快给出地铁规划的具体时间表。

武汉市自然资源和规划局交通市政处处长 叶青

武汉轨道交通建设分为线网规划和建设规划。其中，线网规划由市级层面组织编制，明确20年甚至更长时间的线网总体规划情况。建设规划由发改部门主导编制，报国家发改委批复。武汉地铁十号线一直都在轨道线网规划中，因建设规划需要综合考虑客流需求、全市经济承受能力及是否具备建设条件等多方面因素后，才会纳入建设计划。地铁十号线在最新批复的建设规划中，中心城区段和新港线段在计划之内，经开段建设可能还需等待。

因为轨道交通建设投资较大，需要分段开发建设。武汉在前三轮的轨道建设过程中，着力解决交通问题，在中心城区和周边建设地铁，在第四轮建设时考虑增加环线及外围的引导性。万家湖东西两边各两三公里的位置都有地铁站点支撑，沿东方大道的地铁三号线已经建成，万家湖东南侧有地铁六号线在，地铁十六号线承接通用机场。

前不久，第四轮建设规划才得到国家发改委的批复，第五轮建设规划正在启动有关前期研究，待第四轮建设规划实施达到80%以后正式启动。因此，地铁十号线将在后期建设规划中考虑纳入延伸段，目前尚没有进入建设规划。我们将根据整个建设计划安排，争取尽快将地铁十号线列入建设计划。

专家点评

华中师范大学

社会福利研究中心主任、教授

梅志罡

关于这一问题，嘉宾回答得比较全面，但我有两点提醒：

第一，关于近期规划、中期规划和远期规划等具体情况，应该第一时间向广大人民群众通过各种渠道公开，让人民群众比较容易获得到相关信息。信息的公开透明可以消除很多不必要的焦虑。

第二，在信息公开的过程中，一方面要保障信息的权威性、完整性。另一方面要保障信息的可读性、可解性，用人民群众听得懂的话解释法律法规、政府规定，让人民群众的理解更清晰、明了、准确，更有利于形成信息公开的社会。

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听众网友在线提问

@俞女士：中一南路往长江日报方向的断头路，何时打通？

针对上述问题，节目过后，

武汉市自然资源和规划局调查回复称：

经核实，俞女士咨询的中一南路已经于2016年取得我局关于该项目修建规划的批复，并于2017年列入了市级城建计划。由于该项目沿线涉及的房屋征拆工作推进难度大，因此项目进展缓慢搁置至今。目前，市政府有关部门及建设业主单位正在积极商讨对策，拟对该项目进行分期实施，以便尽快打通断头路方便周边居民出行。

@王先生：希望社区责任规划师能够协助社区开展开放日活动，来征集居民社区改造的意见和建议。

武汉市自然资源和规划局空间规划处处长 汪勰

从2021年开始，责规师团队分别在江北社区、常二社区、武展社区和妙墩社区举办社区开放日活动。在江北社区和常二社区开放日活动上，社区责规师将一张小区平面地图摆在会场，指出哪些出入口进出方便，哪些出入口应该保留，责任规划师也在和居民热烈的讨论中收集到许多社区改造的好点子和新想法。武展社区和妙墩社区的开放日也充分调动居民积极性，了解居民真实诉求，活动中收集到的居民意见，对社区及街道的后续工作开展也起到了积极的作用。使老旧小区改造这一民生问题，能顺利有效地推进。一些居民反馈，这是第一次参与这种富有趣味性的意见收集活动，也充分满足了大家的参与感。

@周先生: 小区后期按需增设非机动车停车棚，是否需要办理规划审批手续？

武汉市自然资源和规划局

建筑与城市设计处处长 熊向宁

非机动车停车棚为小区后期结合实际需求增设的停车设施，属于便民服务设施。我局积极支持业主自主改善小区环境及配套设施，根据深化“放管服”改革要求和《武汉市第一批建设工程规划许可豁免清单》有关规定，该项目可免于办理规划许可。

@祝先生：今年以来，在国家持续优化营商环境，更好满足老百姓的刚性和改善性住房需求下，全国部分城市实行了二手房交易带押过户政策，请问武汉市在二手房交易带押过户政策上采取了什么举措？

武汉市自然资源和规划局

确权登记处处长：祝健

我局按照《民法典》以及国家的相关政策于2021年3月已经出台了《关于抵押的不动产办理转移登记工作的通知》，明确了有抵押的不动产只要没有约定禁止或者限制转让的和有约定但经抵押权人同意的都可以依法转让，为我市二手房“带押过户”提供了不动产登记方面的政策支持和操作指引。我市是最早推出这项举措的城市之一，自去年3月至今年9月，我市办理了二手房转移登记约15万件，其中二手房“带押过户”331件。

实事求是的说，我们当时推出这项举措的时候，也是把它作为我们众多业务的一项，并没有过多的宣传，但社会关注度如此之高，超出了我们想象。目前，从办理数据看，我市二手房“带押过户”并不活跃，从实践层面来看，主要存在以下问题：

1、有贷款的二手房交易仍沿用“先注销抵押、再交易过户、最后放款”的传统模式，买卖双方和贷款银行对交易安全和资金安全仍信心不足。

2、二手房“带押过户”金融贷款和不动产登记流程有待进一步融合，二手房“带押过户”所涉及到的买方银行放款、卖方银行还款等信贷流程与二手房产权过户转移登记、新设抵押权首次登记、原抵押权注销登记等登记流程尚未有效衔接，未能实现同步办理。这就说明我们在办理这项业务中出现了“肠梗阻”。

下一步我们准备从两个方面进一步优化武汉市二手房“带押过户”模式，一是优化不动产登记流程，加强与市金融局、人行武汉营管部等金融部门的联系，对相关部门信贷流程优化工作，及时提供登记服务和保障，促进不动产登记流程与信贷流程进一步融合，更好服务于交易双方及银行。二是建立健全工作机制，鼓励在汉商业银行开展二手房“带押过户”业务，同时加强培训，做好二手房“带押过户”登记的宣传引导。

@武汉金龙畜禽有限责任公司：目前，我司面临生猪养殖农业设施用地备案手续不完善、用地程序不明晰以及养殖用地空间不足等问题，希望有关部门帮助协调解决。

武汉市自然资源和规划局资源保护处处长 程明华

近年来，受“猪周期”影响，我省生猪生产经历多次较大起伏，严重威胁着生猪产业的持续健康发展。为进一步充分贯彻落实省委、省政府《培育壮大农业产业化龙头企业工作方案》（鄂政办发〔2021〕31号）精神，加速推动我省生猪产业链高质量发展，针对武汉金龙畜禽有限责任公司提出的生猪养殖农业设施用地备案手续不完善、用地程序不明晰以及养殖用地空间不足等问题，我局积极作为，主动谋划。

一是把握“三区三线”划定机会，积极向省厅争取支持，将企业项目纳入“三区三线”划定范围，统筹做好项目用地调整工作，预留发展空间。

二是结合我局正在探索开展“规划-设计-治理”一体化试点工作，在前期调研、征求意愿的基础上，将金龙集团产业发展所涉及的大路村、珠琳村纳入首批试点田园功能单元。通过以村庄规划引领设计环节，以设计总控统筹精细化工程建设，以精准招商促进功能实施，以项目化的实施计划实现高效运营管理，推动乡村地区规划功能实现，共同缔造乡村美好环境和幸福生活。

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上线嘉宾：

武汉市自然资源和规划局建筑与城市设计处处长：熊向宁

武汉市自然资源和规划局空间规划处处长：汪勰

武汉市自然资源和规划局交通市政处处长：叶青

武汉市自然资源和规划局确权登记处处长：祝健

武汉市自然资源和规划局资源保护处处长：程明华

点评嘉宾：

梅志罡：华中师范大学社会福利研究中心主任、教授

主持人：邓飞