排华、宗教、党争：2019印尼大选为何依然血腥？

 

当地时间2019年5月22日印尼大选结果公布后，首都雅加达爆发大规模示威活动。截至当地时间22日早9点，已有6人死亡，200人受伤。

自2004年实现总统直选到2014年佐科上台，印度尼西亚政治日益稳定,经济社会发展进步明显，民主基础进一步巩固。印度尼西亚在2018年和2019年会相继进行地方首长选举和总统大选,随着大选日期的临近，印度尼西亚国内政治气候也日益升温。

印尼现任总统佐科和副总统候选人马鲁夫组合以55.5%的得票率在大选中胜出，而另一位总统候选人普拉博沃和副总统候选人桑迪组合以44.5%的得票率败北。为此，三次参加总统大选而又每次铩羽而归的普拉博沃不甘失败，指责大选出现舞弊现象而拒绝接受大选结果，他还呼吁支持者向政府表达自己的想法。

自21日凌晨印尼大选委员会公布大选结果后，大批从印尼各地涌入首都雅加达的人群和雅加达当地的居民开始在雅加达印尼大选委员会和大选监督委员会办公楼门前以及市中心各条大街上示威游行，有的指责大选舞弊，有的表达支持普拉博沃。22日凌晨，警察试图驱散示威游行的人群时，双方发生冲突，示威人群向警察投掷了鞭炮、石块、塑料瓶等等，甚至焚烧了特种警察的宿舍和路边的汽车。警察还以催泪瓦斯和橡皮子弹。骚乱导致了至少6人死亡，200多人受伤。22日晚上，大批的示威群众在雅加达的市中心各大主要干道继续示威游行，焚烧汽车轮胎等，印尼军警严阵以待。截止到发稿为止，示威游行还在继续。

22日下午，印尼总统佐科在总统府召开新闻发布会上强调说：“政府不会对任何破坏国家安全，破坏民主，破坏国家统一的骚乱者坐视不管。军警将依法办事，惩治骚乱者。”佐科还强调，目前局势可控。他同时呼吁每一位政治精英要为国家统一和民族和谐着想。

在选举前，印度尼西亚各政党佐科领衔的斗争民主党和普拉博沃领导的大印尼运动党呼声最高。受国内传统和政党博弈的影响,印度尼西亚大选走势面临诸多不确定因素。

印度尼西亚是东南亚地区人口最多、面积和经济体量最大的国家，也是共建“21世纪海上丝绸之路”的重要支点国家。近年来，中国与印尼的各领域合作取得了积极进展，同时也面临一系列挑战。2018~2019年，印尼将相继迎来重要的政治选举：2018年6月，印尼171个地方（省、市、县）将会举行地方首长选举；2019年，印尼将举行国会议员和总统选举。这些选举的结果将不可避免地影响到印尼的对华政策走向。

为确保选举年印尼国内的局势稳定和民族团结，佐科广泛动员国家警察、伊斯兰教长老等维护社会治安，呼吁各政党减少敌对、和平竞选。但按照以往的选举形势来看，未来宗教、种族、社会阶层等因素仍然对印尼2019年总统大选影响重大。

一、宗教因素

虽然印尼不是一个政教合一的国家，但伊斯兰教在印尼政治生活中的影响仍然很大，印尼历史上多次出现政党利用宗教因素来排除异己的事件。1965年“九三零事件”发生后，曾引起印尼社会极大动乱。

1999年，哈比比接任印尼总统。为赢得1999年总统大选，哈比比赞助大笔经费帮助建立印尼最大的极端暴力宗教组织———“伊斯兰捍卫者阵线”，伊斯兰捍卫者阵线由此成为一些政党实现其政治目的的抓手。该组织曾在2014年3月因抗议基督徒钟万学就任雅加达省省长而在雅加达市议会大厦发起抗议活动；2016年11月，该组织又以钟万学亵渎《古兰经》为由发起数次示威游行。

尽管印尼三大穆斯林组织均表示不支持示威游行活动，但大印尼运动党籍印尼国会副议长法德里等人曾积极参加并站在抗议活动的“指挥车”上。

最终，大印尼运动党支持的阿尼斯击败钟万学就任雅加达省省长。现任印尼总统佐科在任期内以一个世俗的温和派总统著称。

事实上，钟万学是佐科的有力政治助手，而大印尼运动党的领导者普拉博沃是佐科竞选总统的有力竞争者，大印尼运动党借“伊斯兰捍卫者阵线”“扳倒”钟万学，也借此获得雅加达的政治资源，为普拉博沃参与总统大选“拿下一城”。由此可见，在2019年总统大选时，宗教因素也将产生较大影响。

二、种族因素

早在2016年10月雅加达省省长选举开始前，印尼政坛就掀起了“土著主义”浪潮。印尼伊斯兰“建设统一党”主席穆·罗米在全国工作会议上建议，印尼正副总统的候选人都必须是印尼土著。利用种族议题攻击竞选对手在印尼屡见不鲜，佐科在参加2014年选举时就有竞争对手攻击他有华人血统。

在美国学者布热津斯基看来，印尼之所以不能成为活跃的地缘战略棋手，种族冲突频发是重要因素之一，华人这个少数族群在印尼国内金融事务中发挥的重要作用使得这种冲突变得更为重要。现今的印尼社会仍然存在着种族冲突，印尼华人深受其影响。

事实上，印尼的“排华”势力和“排华”活动从未根除。有学者认为，在佐科当选印尼总统之后，这些活动变得更加频繁。2016年的“反阿学”事件持续发酵，除了印尼国内政治斗争因素、宗教因素的影响，钟万学的华人身份也是其遭受反对的重要原因之一。

2017年10月16日，雅加达新任省长阿尼斯在就任演讲中提到，“现在是原住民要当家做主人的时候，不能再被殖民主义打败了”。阿尼斯的演讲在印尼国内引发争议，印尼政治风向标执行主任布哈努丁认为，阿尼斯是在向特定选民传达事关2019年总统大选的“信息”。有舆论认为，阿尼斯是在利用种族和宗教议题搞“身份政治”，目的可能是为自己提高选举支持率。

对此，斗争民主党总主席梅加瓦蒂表示，种族和宗教主义政治将导致民主选举失去公正性，为竞选者带来敌意，普选委员会和普选监督机构应采取措施坚决制止。

三、政党间的博弈

竞选期间，政党之间的博弈在印尼民主政治进程中较为常见。现任印尼总统佐科所在的斗争民主党是印尼第一大党，因此时常会成为其他政党尤其是大印尼运动党的攻击对象。临近大选，印尼国内任何小的风吹草动都容易被竞争对手炒作成为政治化议题。

2017年9月16日，大印尼运动党总主席普拉博沃指责佐科政府向缅甸罗兴亚人的捐献是塑造自身形象之举，并称佐科政府领导下的印尼“一直处于举债状态，无法保护资产导致资产流失”。斗争民主党干部查尔斯（CharlesHonoris）对普拉博沃的言论予以回击，称“普拉博沃的言论是荒诞而没有根据的，希望（普拉博沃）不要以幼稚的方法贬低佐科—卡拉政府的业绩”。

2018年1月8日，佐科表示，印尼需要将诽谤竞争对手的现象从民主进程中消除，毕竟竞选是理念的竞争而不是一味地诽谤攻击竞争对手。近日，印尼出台第20号总统令，实际上是政府规范外劳条例、简化申办手续、吸引更多外资企业到印尼投资设厂的举措，以防止地方官员滥用职权，在外劳申办手续上“抽油水”。但是，部分印尼政客却对此大加炒作，攻击佐科政府“包庇中国劳工”，并在五一国际劳动节期间举行示威活动，使雇佣外劳问题成为竞选议题之一。

四、民族主义因素

近年来，印尼民族主义情绪高涨，印尼成为世界强国是印尼民众的强烈诉求。相较于佐科的平民背景，普拉博沃的政治强人形象深入人心，其强势的个人风格可能会受到印尼民众的欢迎。有分析称，“特朗普式”的人物有望在2019年总统竞选中胜出，而普拉博沃正是这样的人选。

早在2014年与佐科竞选总统时，普拉博沃就曾打出“印尼是一个大国，实现强国梦想需要强人领袖”的口号，借此迅速地缩小了与佐科选票的差距，有民调显示甚至超过了佐科。

鉴于此，打着“民族”“强国”等旗号的总统候选人可能会更迎合印尼民众的“胃口”。这种诉求如果与印尼国内激进势力相结合，会对大选产生重要影响。

五、宗教极端势力的影响

大选是考验印尼民主的试金石，也能检验印尼国内的治安状况和反恐形势。能否保持2018年地方选举期间印尼政治、经济和社会稳定是影响佐科连任的因素之一。

近年来，宗教极端势力在印尼较为活跃，对社会稳定和居民安全造成威胁。印尼绝大多数民众信奉伊斯兰教，国内伊斯兰极端势力在选举时煽动民众、破坏选举秩序时有发生。

2017年8月13日，印尼穆斯林学者AzyumardiAzra提醒政府警惕宗教极端势力和激进组织，不排除他们会在选举中制造骚乱的可能性。尽管印尼政府在2017年7月颁布了有关社会组织管理的2017年第2号新法令并取缔了印尼国内的极端组织“伊斯兰解放阵线”（HTI），但宗教极端势力和激进组织的影响仍然显著存在。针对这个问题，印尼穆哈默迪亚大学赛弗尔（SyaifulBakhri）教授呼吁各方参与维护2018年地方选举和平举行，以免让激进主义乘虚而入。

赛弗尔指出，“除了政府，特别是国家反恐机构要提高警惕，社会各界也应提高认识，不要为激进主义行动提供空间”。

六、军方的支持倾向

军方对印尼国内政治局势有较大的影响力，军方的支持倾向也是影响大选局势的重要因素之一。

1997年，军队在印尼大选中支持专业集团党，军人的家属和亲戚都将票投给专业集团党，虽然后来因社会反响强烈，军方一再强调在大选中将保持中立态度，但其实际上军方对专业集团党的支持已是“公开的秘密”。

在苏哈托执政的32年里，印尼政府实际上是一个军人政权，军队负责印尼的国防和政治。1998年，印尼开启民主化进程，军队不再参政议政，正规军人也没有投票权，但即使是在民主选举时期，军方因素仍然不可忽视。

临近大选，印尼政府不断强调军队应保持中立的立场。印尼总统佐科表示，“根据以往经验，解决政治竞争中的各种问题，关键是国民军和国警保持中立”；印尼陆军参谋长Mulyono上将也提醒陆军各级军官，“进入政治年，陆军必须保持自省，避免可能被拖入实际政治漩涡”。印尼国防部部长利亚米扎对雅加达军区各级单位指挥官做出指示，提醒印尼国民军士兵在面对地方选举时应保持中立。他指出，“面对2018年地方选举和2019年总统大选，每一位军人应始终谨慎，以专业态度坚守军人誓词。每一个人都应该认识到，如果军人和警察参与实际政治，无异于给人民树立不良的榜样”。他同时提醒印尼国民军士兵们应继续坚守和维护“班查西拉”（Pan－casila）意识形态。印尼各级监督机构密切关注军人参政情况，普选监督机构称将密切关注参加选举的现役军警将领，确保其在成为选举候选人后立即退役。

新老问题交织可能影响印尼总统大选局势，为此，印尼总统佐科呼吁民众不要因选举破坏民族团结、搞国家分裂，他表示，“我诚恳呼吁民众千万不要为了地方首长选举，让我们和谐社会遭破坏，加深各民族的矛盾，最后可能导致国家团结被分裂，印尼是多元化民族、宗教、语言和文化的殊途同归精神的国家，我们要携手合作维护国家统一的完整性”。

（保留所有权利，转载请注明作者和“制度开门”。资料来源：王道征，阮建平，印度尼西亚2019年总统大选及其影响因素分析，东南亚纵，2018年04期）