煤炭保卫战怎么打：两天8次重磅表态，严防囤货居奇

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本报（chinatimes.net.cn）记者张智 北京报道

两天之内，高层8次重磅表态，调控直指煤炭价格！

10月20日，国务院常务会议罕见地将“确保人民群众安全温暖过冬”列为重要议题，直指煤炭市场炒作。

事实上，近期煤炭价格快速上涨，连创历史新高，不仅大幅推高下游行业生产成本，甚至对电力供应和冬季供暖产生不利影响，这引起了高度重视。

不仅是国常会。同一天，国家发展改革委评估督导司主要负责人带队，分别赴河北省秦皇岛市、河北省唐山市督导煤炭保供稳价工作，并连发3文，披露了调研的情况。

在此之前的10月19日下午，国家发改委连发三文，研究对煤炭价格实行干预措施，组织召开煤电油气运重点企业保供稳价座谈会，以及在郑州商品交易所调研强调依法加强监管、严厉查处资本恶意炒作动力煤期货。

“当前煤炭价格严重背离市场，煤炭市场严重扭曲，下游企业无法承受，社会也无法承受，要依法严厉打击，依法进行价格干预，确保价格回归合理水平，市场回归正常轨道。”发改委公告显示。也是在19日晚间，证监会深夜发文称，将采取多项措施，坚决抑制过度投机，杜绝资本恶意炒作。

“这是从来没有出现过的政策力度。”中国煤炭运销协会副理事长石瑛表示。

但效果立竿见影。10月20日夜盘开盘，动力煤期货主力合约开盘即跌停，下跌11%，报1587.4元。截至收盘，动力煤期货各大合约全部跌停。

值得注意的是，此次组合拳并不仅限于发文和表态，而是拳拳到肉。10月21日，国家发改委收到消息，称陕西省榆林市部分煤矿停产停销，少数煤矿继续涨价，当即责成陕西省有关部门组织调查核实，依法依规严肃查处。

一场“煤炭保卫战”正式打响了！

全面向囤货居奇宣战

伴随着全国范围的大降温，北方的取暖季越来越近。然而，煤炭价格快速上涨，给居民取暖平添了一丝阴霾。

“当前，煤炭紧缺是价格上涨的主因，全球煤炭价格都在上涨，进口煤已经完全没有了价格优势，导致国内煤炭需求更突出。加上工业用电电价上浮，让市场怀疑政策端已容忍煤价的上涨，因此煤价在近几日的涨势上也显出肆无忌惮。”中信建投期货分析师赵永均表示。

中国煤炭工业协会曾发布了至少两次“保供稳价”倡议书，号召煤炭企业降低煤价，但由于协会会员都是国有煤炭企业，并不能影响“疯涨”的地方煤炭企业，效果并不理想。

此次多部门组合拳，全面向囤货居奇宣战。

“煤炭是重要基础能源，与国计民生密切相关，目前价格涨幅已完全脱离供求基本面，且临近采暖季，价格仍呈现进一步非理性上涨的趋势。国家发改委将充分运用《价格法》规定的一切必要手段，研究对煤炭价格进行干预的具体措施，促进煤炭价格回归合理区间，促进煤炭市场回归理性，确保能源安全稳定供应，确保人民群众温暖过冬。”10月19日，国家发改委的公告称。

仅是当天，发改委就有三次重磅表态，并召开煤电油气运重点企业保供稳价座谈会，将国家铁路集团、中石油、中石化、中海油、国家管网公司、国家电网、南方电网、华能、大唐、华电、国家电投、华润、国家能源、中煤等重点企业齐聚一堂，全产业链保障供应。

10月20日，国家发展改革委评估督导司主要负责人赴河北省秦皇岛市、唐山市，以及河南煤炭储配交易中心鹤壁园区督导煤炭保供稳价工作。督导组在现场组织了晋能控股、中煤集团、华能集团、国能集团等相关企业座谈，了解当前供需形势，并要求相关保供单位要积极履行企业社会责任，切实落实保供稳价要求，严格执行煤炭中长期合同，引导煤炭价格回归合理区间，强化产运需衔接，优先保障发电供热用户的煤炭资源供应。同时强调，对恶意囤积、哄抬价格等违法行为，坚决予以查处，全力维护煤炭市场秩序。

证监会也表示，今年以来，受供应紧张、需求旺盛等因素叠加影响，动力煤等主要大宗商品期现价格同步上涨，证监会将配合做好保供稳价，支持企业风险管理。

“2012年也有过煤炭上涨引发国家发改委临时干预的情况，当时港口的价格被限到不得高于800元/吨。但现在煤价已经远远高于2012年，造成的影响更大，政策力度也远超之前，国家发改委甚至直接根据《价格法》限制煤价上涨，并严查煤价炒作行为，充分说明了调控决心。”石瑛表示。

在国家发改委出台政策的压力下，10月20日夜盘开盘，动力煤期货主力合约开盘即跌停，下跌11%，报1587.4元。截至收盘，动力煤期货各大合约全部跌停。

不过，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，期货炒的是未来价格，炒作的价格一般大幅度脱离基本面，因此对现货价格影响有限。因此，还需要进一步的措施来稳定煤炭价格。

全力保供给

事实上，当前煤炭上涨，供需不平衡是重要原因之一。

在我国，煤是发电的主要能源，火电占比接近70%，供暖也离不开煤。一旦煤价上涨，会推动下游的电价上涨，整个产业链的下游都会被影响。

但此次，不仅是中国，国际上的煤也呈现出供不应求的现象。对此，中央和地方接连打出煤矿增产、煤电增供组合拳。

赵永均介绍，此前地方煤矿申请核增产能难度巨大，但是在当前有了“增产”要求后，两个月内，仅陕西榆林就已核增产能超过2亿吨，日均产量比9月份增加150万吨，同时还有新增煤矿项目陆续投产，供给端得到明显改善。

发改委披露的信息显示，9月底以来，已核增一批生产煤矿，日均产量已比9月份增加了120万吨以上，10月18日的日产量已超过1160万吨，创今年新高。目前全国统调电厂存煤近8800万吨，可用16天，比月初增加900万吨以上；其中东北三省电厂存煤可用24天，比月初增加11天。

“‘保供增供’ 是疏解大宗商品价格上涨向供应链下游传导的关键措施之一，涉及到国内资源和国际资源的统筹，在国外进口为主和国产为主这两种情况之间，选择进行结构性调整。”国务院发展研究中心宏观部副部长冯俏彬表示。

按照国常会要求，要保障北方重点地区取暖用气，组织企业增加供气，统筹用气资源，做好调峰保供，坚持宜煤则煤、宜电则电，因地制宜保障群众取暖。要充分发挥煤电油气运保障机制作用，做好日调度、周平衡，压实地方责任，保证民用气和取暖价格基本稳定。

在保供应的同时，国家也从需求端进行调控。国常会要求，要做好“压非保民”预案，合理控制城市夜景亮化，推动节约用能。

同时，通过严控高耗能高污染行业用电、确保电煤长协合同履约率四季度要达到或超过100%，以及调节电价上下浮动范围落实“保供”措施。据了解，当前，发电供热企业与煤炭企业签订了1.5亿吨中长期合同，绝大部分省份合同签订率达到或接近100%，部分省份中长期合同煤炭缺口已落实煤源，正在抓紧签约。同时，伴随着电价市场化改革，近日江苏、山东、湖北、山西等地煤炭新增市场交易价格已按价格政策实现近20%的上浮。

不过，值得注意的是，石瑛表示，此次国家管控是一个短期行为，只是为了解决暂时的煤炭供需矛盾，把煤价过快的涨幅压下来，同时弥补硬缺口的问题。长期来看，煤炭价格仍属于市场化主导。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳