重任在肩：以洛阳产业结构转型来实现双循环

 

编者按：洛阳在紧锣密鼓的副中心城市建设中，如何快速形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，已经是刻不容缓的重大话题。

继上一篇提出洛阳融入“双循环发展新格局”应以“国际老年文化康养中心”为突破点后，我们又针对洛阳应如何充分发展自身之所长，结合国家新发展格局的宏观布局，通过调整自身产业结构来紧跟国家宏观大趋势，寻找洛阳新机遇下的发展着力点。

今天推出的是《重任在肩：洛阳产业结构转型与双循环》敬请关注。

一、产业结构转型的学术释义

目前，对产业结构的转型有着许多种定义。从产业经济角度来看：

产业转型是指纵向产业结构的调整或某一产业内部主业的转型，主要表现为从旧的产业结构布局转向以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业新格局；

产业升级则是在纵向产业结构基本稳定的前提下，具体产业在某个产业链上的位置攀升，表现为由于技术创新和技术进步而不断由先进产业替代落后产业的过程。

二、并非乐观：洛阳产业结构现状评价

１、“三二一”格局并非企稳

近几年，洛阳产业结构不断调整优化，洛阳的第一产业占比不断下降，2017年洛阳市三产首次超二产，实现了从“二三一”向“三二一”的历史性转变。但是，洛阳的“三二一”格局并非十分牢固，2019年第三产业比重较2018年下降了1.5个百分点（如图1）。

图1 2008-2019年洛阳市三次产业结构比例

2、传统重工业、传统服务业和高新技术产业的“两高一低”特征明显

洛阳当前的产业结构虽已有所改善，但是要稳定“三二一”格局仍需通过产业转型升级打牢产业基础。受历史因素影响，洛阳的传统产业长期占比较大。有数据显示，2018年规模以上工业中重工业增加值占全市规模以上工业增加值的80.1%，而高技术产业增加值的占比仅为3.8%（如图2）；在第三产业中，2018年旅游主导下的批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输业等传统服务业占比高达近三成，而现代服务业的发展仍相对滞后。

图2 2008-2018年洛阳市高技术产业增加值及其占规模以上工业增加值比重

3、产业结构偏离度整体较高

结构偏离度是指某一产业的就业比重与增加值比重之差。若某一产业的结构偏离度为正，即就业比重高于产业比重，说明该行业相对劳动生产率较低，存在劳动力转出的可能，反之存在劳动力转入的可能。

2018年洛阳市各产业的产业结构偏离度分别为-0.85、0.52、0.38，偏离度整体较高，劳动力的产业分配不合理，特别是第一产业中仍存在大量富余劳动力，而二、三产吸纳劳动力不足。

三、重任在肩：以洛阳产业结构转型来实现双循环

洛阳作为新中国成立初期著名的重工业城市，在中国工业发展史中创造了许多的“第一”，但随着科技的不断进步，在之后很长一段时间内，曾经的重工业城市变成了传统工业比重大，产能底下等一个普通的三线城市。

而后在洛阳市历届领导和全体洛阳人民的不断努力，2019年，洛阳市生产总值首次突破5000亿大关，达到5035亿元，按可比价格计算，同比增长7.8%，增速居全省第二位。

在完成上述条件的基础上，省委省政府又向洛阳提出了更高的标准和要求，那就是要将洛阳打造成中原城市群副中心城市，成为与郑州相呼应的“增长极”与“双引擎”。明确要求：到2025年，“地区生产总值力争达到8000亿元，年均增速高于全省1个百分点以上，占全省比重明显提高”；旅游总收入不低于全省20%；并要求建成“国际人文交往中心”。

这是洛阳的城市功能定位，也是洛阳实现双循环良性发展的目标要求，更是今后5年面临的最大课题。特别是今年年初的一场“新冠疫情”让整个洛阳的发展暂停了脚步，接下来，如何在更短的时间内完成目标，产业结构调整就显得尤为重要。

四、机遇叠加，弯道超车的着力点在哪里

当前的洛阳正处在黄河流域生态保护和高质量发展、副中心城市建设、都市圈建设等多个重大战略的叠加期，让洛阳有着诸多前所未有的发展机遇。洛阳应从以下几方面着手来实现弯道超车。

1、以内需型、高端型的产业选择来优化产业结构

第一，除了要完成建设全国重要的先进制造业基地建设之外，要积极引导部分行业向内需型特征明显的轻工业、快速消费品制造业等高附加值的产业转型；

第二，要大力支持洛阳周边地区的产业发展，鼓励资源型城市逐步摆脱对矿产资源的过度依赖，特别是在双循环新发展格局下，应侧重于高端型、技术密集型产业，从而保证产业长期处于稳定发展的态势；

第三，洛阳都市圈应优化内部以及周边地区的产业链衔接，保证洛阳以及周边200公里左右的范围内，能够基本上完成轻工业、快速消费品制造业上下游主要产品的衔接，形成完整产业链的闭环效应。

2、倍加重视营商环境的建设

洛阳作为我国中西部地区首屈一指的非省会城市，却时常面临龙头企业不断外迁的窘境，营商环境不尽人意是主要原因之一。

第一，办事效率要提高、提高、再提高。重新梳理、优化政府的办事流程，简化审批、核准环节，按照“马上就办”、“最多跑一次”的思路，落实好联审联批与一站式服务，甚至可以到企业现场办公，大幅提高办事效率，降低企业负担。

第二，“一对一”地为龙头企业保驾护航。成立专门服务保障龙头企业的机构，出台相应的扶持政策，例如提供贴息贷款、信用担保、税收减免、技改扶持、人才引进补贴、用地优先保障等服务，营造良好的外部经营环境；同时，积极排查这些企业面临的问题和困难，在政策允许范围内最大程度予以协调解决，确保这些龙头企业没有后顾之忧，能够轻装上阵、发挥出更大的效能。

3、以高端服务业来集聚资源，使洛阳逐渐实现“白领化”

地理空间的选择对以人才化、数字化为特征的高端服务业的影响并不大，最为关键的是政策环境和人文生态环境。

洛阳的人文生态的环境优势非常明显，需要的是以政策环境的“超额优势”来引入大规模的高端服务业，使洛阳逐渐实现“白领化”。同时也要以集群的形式将现有的服务业进行高端化的改造，实现智力化、资本化、专业化、效率化。让洛阳能够尽可能的接触并学习到当前世界上最先进的工业技术，尽早实现洛阳由工业产业2.0向3.0的升级改造，为洛阳的经济发展注入强劲动力。

以翻译行业为例，可以利用洛阳独有的多语种的外国语学院的优势，通过与其他高校、研究院所的翻译资源结合，承接高规格对外业务，争取成为全球化多语种的客服呼叫中心和商务翻译服务中心。

结束语：成为全国双循环的重要节点城市，是洛阳的责任与使命，也是洛阳快速发展的内在要求。本文谨在探讨，以期引起共鸣。