拉共体峰会展现拉美团结合作新气象

 

思特格奇 中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院非洲与拉美研究所助理研究员

第七届拉美和加勒比国家共同体（CELAC，以下简称“拉共体”）峰会近期在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行。左翼力量在本区域重新取得主导优势，因此，峰会展现出了区域团结合作的强烈愿望。

拉共体是在继承里约集团（Rio Group）的基础上于2011年12月正式建立的政府间区域组织，其首次囊括了西半球除美国与加拿大之外的全部33个发展中国家。由此，它既不同于拉美和加勒比的其他次区域组织，也不同于常常沦为美国区域霸权工具的美洲国家组织（OAS）,体现了拉美和加勒比国家间最广泛的团结。这一区域组织的成立归功于本世纪初诸多拉美左翼政府与地区大国的奔走推动，这也赋予了拉共体明显的左翼立场和团结追求自主的倾向。随着拉美保守力量在前些年的崛起，拉共体的工作曾受到严重干扰。然而，拉美左翼政治力量渐次取得执政地位，截至2023年1月，阿根廷、巴西、墨西哥、智利、哥伦比亚、委内瑞拉等拉美主要的国家都由左翼政府执政，这为拉共体的复兴和发展提供了新契机。

本次峰会是一次团结的拉共体会议，取得了多项共识。全部成员国都积极参与了会议，15位国家元首与行政首脑的出席也反映了区域国家对本次会议的普遍期待和重视。本次峰会发布了《布宜诺斯艾利斯宣言》，达成111项共识，内容涉及政治、经济、社会、文化、外交、科技、人权、司法等多个领域。此外，本次峰会还就马岛问题、原住民语言、与自然和谐相处、反恐、核裁军、武器交易、能源一体化、古巴封锁问题、性别平等、食品体系等11个议题分别发布了特别宣言。

难得的是，成员国除了在一致呼吁“结束对古巴的经济、商业和金融封锁”、支持阿根廷的马岛主权等方面弘扬了团结的传统，在一贯存在分歧的领域也取得了突破。在委内瑞拉问题上，成员国达成了支持委内瑞拉国内和解、反对外部干预的基本共识。智利总统博里奇虽然对委内瑞拉国内政局有不同意见，但也表示“排斥的政策不会带来真正的、持久的成果”。主办方阿根廷外长卡菲耶罗对会议及其成果作出了高度评价。他认为，这份宣言是相互尊重与对话的成果,是“多边主义最生动的体现”，是“对仇恨文化、丢弃文化的胜利，突出了汇合文化的力量”。

本次峰会促进了拉美国家间关系的发展。刚刚宣誓就职的巴西总统卢拉参加了本次峰会，宣示了拉美第一大国巴西2020年暂停在拉共体活动之后的“回归”，卢拉总统在入场时也赢得全场的一致掌声，体现了区域国家对巴西重返拉美大家庭的欢迎与期待。会议前后，巴西、阿根廷、古巴、洪都拉斯等左翼政府领导人实现了彼此双边会面，进一步宣告了区域左翼政府的团结与联合。阿根廷、巴西重新将双边关系上升到“战略联盟”的水平，两国在很多方面立场观点高度一致，未来也将在双边和多边领域展开深度合作。此外，圣文森特和格林纳丁斯作为加勒比国家，在会上首次当选轮值主席国，也增强了加勒比国家在这一组织中的存在感和参与感，反映了不同语言、文化背景的成员在拉共体统一框架下的紧密团结。

峰会为拉美和加勒比地区一体化注入了新的动力。本次峰会期间，不少国家都针对自身关心的议题提出新设想。巴西和阿根廷在会前提出了在两国乃至南美推出共同货币的宏伟计划，希望以此促进贸易，降低对美元的依赖。乌拉圭总统拉卡列·波乌主张创建拉丁美洲和加勒比自由贸易区；墨西哥在会上提交了一份关于建立拉美和加勒比医药管理机构的工作路线方案；玻利维亚总统则重谈修建“两洋铁路”的可能。

《布宜诺斯艾利斯宣言》对拉共体未来发展规划了路线图，拟出了计划书，如为回应世界经济问题于今年一季度举办经济与财政部长会议以及于今年举办欧盟—拉共体峰会等。此外，本次会议成果文件也表达了拉美国家在国际上表达共同立场的意愿，这也可视为拉美—加勒比国家在国际事务层面的某种“一体化”体现。拉共体鼓励成员国积极参与国际事务，共同发挥积极作用，如拉共体支持巴西申办第30届气候变化大会、阿根廷申办2027/2028年专业类世博会，也对多米尼加和古巴分别作为伊比利亚美洲首脑会议和“77国集团和中国”轮值主席国的工作给予肯定。

本次峰会展现出中拉关系良好的发展态势与前景。应拉共体轮值主席国阿根廷总统费尔南德斯邀请，中国国家主席习近平向峰会作视频致辞。习近平主席高度评价了拉共体在推进南南合作、促进地区和平与发展中发挥的重要作用，提出中拉合作的美好愿望，赢得了拉美各界的热烈欢迎。值得关注的是，《布宜诺斯艾利斯宣言》专门强调将在《中国—拉共体成员国重点领域合作共同行动计划（2022—2024）》框架下举行一系列专门会议、部长会议以及2024年的中拉峰会，反映出拉美方面对中拉合作的积极态度。

本次拉共体峰会上强调的很多议题，实际也是中国与拉美国家共同的关切，包括环境问题、公共卫生问题、拉美数字转型、廉洁反腐等等。在这些领域，中国与拉美可以携手共进、相向而行。从这个角度来说，本次峰会也吹响了中拉关系前进的号角，中拉关系未来发展大有可期。

本次峰会的整体基调是积极的、充满希望的，向世界呈现了拉丁美洲团结合作、积极进取的新气象，壮大和巩固了发展中国家维护和平合作的力量。从这个角度来说，本次拉共体峰会具有其特殊的历史意义。（责任编辑：华章 安然 宇馨）