新电改对电力行业的影响都有哪些？

从2015年至今新电改已进行了5个年头，可通过新电改进展看它对电力行业的影响。回顾2019年，我国电力体制改革在多方面稳步推进，其中电力交易中心股份制改革提速，市场交易以及现货市场建设迎来了新一轮高潮，为2020年改革打下了良好的基础。

1、电力交易中心股份制改造启动

9号文表示，我国新一轮电力改革建立相对独立、规范运行的电力交易机构，并印发了配套文件《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》。统计称，目前全国共建34个电力交易中心，其中2家（北京和广州）是国家级交易机构。2018年9月国家印发《关于推进电力交易机构规范化建设的通知》（以下简称“通知”），推进我国电力交易机构股份制改造，通知要求非电网企业资本股比不低于20%，鼓励按照非电网企业资本占股50%左右完善股权结构。2019年，我国电力交易中心启动全面股份制改造，完成了股份改革任务的1/3。我国34个电力交易中心，电网企业独资的占25个，采用股份制的为9个（广州、山西、湖北、重庆、广东、广西、云南、贵州、海南）。其中，山西、湖北、重庆属国家电网，其余6家属南网，南网范围内的交易中心全部完成了股份制改造。

2、全面放开经营性电力用户发用电计划

2019年6月27日，国家发展改革委发布了《关于全面放开经营性电力用户发用电计划的通知》（以下简称“通知”）。通知称：要求全面放开经营性电力用户发用电计划；积极支持中小用户由售电公司代理参加市场化交易。

经营性电力用户，其范围是除居民、农业、重要公用事业和公益性服务等行业电力用户以及电力生产供应所必需的厂用电和线损之外，其他电力用户均属于经营性电力用户。这些用户均可参与市场化交易。经营性电力用户全面放开参与市场化交易的主要形式可以包括直接参与、由售电公司代理参与等。对于中小用户，积极支持由售电公司代理。中小用户参加市场化交易，不仅需要与售电公司签订代理购电合同，还要与电网企业签订供用电合同。

据统计，截至目前我国已经有15个省份放开了经营性电力用户发用电计划，按放开的时间先后排序，有云南，湖南，河北电网，陕西，陕西，新疆，冀北，重庆，新疆，四川，湖北，辽宁，吉林，宁夏，贵州，河南，山东。

3.电力现货市场建设

9号文的印发标志着新一轮电改开启，2015年11月30日国家发改委又印发了《关于推进电力市场的实施的意见》，文件明确指出：建立以中长期交易规避风险，现货市场发现价格，交易品种齐全，功能完善的电力市场。建设电力现货市场，我国实行了先试点后推广的措施。

2019年是全国电力现货市场建设的突破年，现货市场推进速度明显加快。3月国家能源局印发了《关于进一步推进电力现货市场建设试点的工作意见》，为现货市场的建设指明了方向。除广东、甘肃、山西3个已在2018年启动模拟试运行的试点，其余的5个试点也开展了模拟试运行，浙江、四川、山东、福建、蒙西在2019年上半年相继开展了模拟试运行。目前，8个现货试点省份均完成了模拟试运行，现货市场前进了一大步。在模拟试运行过程中，各省情况不一。例如广东是早在2018年8月31日就开启了模拟试运行，是先试先行的一个试点。其借鉴国际经验设计了“中长期+现货”的市场模式，制订了“1+8”规则体系，建立了基于差价合约的年、月、周等多周期中长期交易和日前、实时全电量集中竞价现货交易，现货市场每15分钟形成一个价格，充分体现电的时间和空间特性。值得注意的一点是，在模拟试运行阶段，广东省的参与范围是全部市场主体，但是运作时只有部分日前市场出清结果作为发电计划安排。这与浙江省有所不同，浙江省在模拟试运行的三个阶段（分时段模拟，连续模拟，深化模拟）中已实现了发电侧全体申报出清。模拟试运行的结束，迎来了结算试运行阶段。8月发改委办公厅和能源局综合司印发《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》，在政策的指导下，各试点纷纷开展结算试运行。所有8个试点均完成了结算试运行，电力现货市场建设又前进了一大步。广东省还是走在前列，于2019年5月15-16日开展了为期两天的按日结算试运行。申报信息-日前及实时出清-形成调度计划并执行-出具结算单，这便是按日结算试运行的流程。出具的结算单显示，用户侧在现货市场购电量占比总用电量1.4%-1.9%，现货市场的电费占总交易的比例小于2.1%。随后在6月份，10月份又分别开展了按日结算，按周结算试运行。

电力现货市场如火如荼地向前推进，在过程中也不乏会遇到问题。结算试运行过程中暴露出在信息披露、市场规则体系、不平衡资金等方面的问题。还是以广东为例，暴露出的问题有：1、信息披露不充分。广东购西电东送电量占全省总用电量的三分之一，省外购电量的比重很大。在试结算过程中没有通报西电通道信息，无法给市场很好的指导。2、出清，调度，结算机制没有理顺，实际出清结果与理论逻辑不匹配。例如有些机组实际不发电会盈利，但是由于市场电量不够不得不调度该机组。3、不平衡资金问题。由于阻塞盈余，结算机制不同等原因引起的不平衡资金到底由谁承担？4、燃气机组成本太高，需要补贴，补贴费用由谁承担？等一些问题。这些问题的出现并不是坏事，早发现早解决！

除此之外，非试点地区也紧跟现货市场建设的进程。江苏、云南被纳入第二批现货试点省份，其他非试点省份在年底前也纷纷上报了各省现货试点方案。

2019年的电力体制改革非常精彩，为2020年改革打下了良好的基础，今后的改革之路定会让人们拭目以待。