话说胶东历史演变

 

胶东的山青，胶东的水秀，胶东的人儿心灵美！提起胶东，鲁省之外的大部分国人知之不多，曾经去过的会说，胶东人豪爽，印象不错。但是大多是说个轮廓，再谈无法深入下去。人都说自己家乡好，家乡之外的地方了解少。在山东，鲁西人对胶东也是比较模糊的，即使鲁东老百姓，也多忙于自己的工作、学习和生活，平时对胶东的话题关心不多。

胶东初以行政管辖得名，后几经变更，到现在完全成了一个地理概念。胶东位于山东省东部，地理学多以胶莱河为界，将胶莱河以东地域称为胶东半岛。《中国地名辞源》和《辞海》就是这样描述的。但也有例外，如《中国大百科全书》，“山东半岛，地处胶莱河以东，又称胶东半岛，面积2.7万平方千米”。老翁认为，山东半岛涵括胶东半岛，二者是不一样的地理概念。

胶东一词的使用始于秦代。秦灭六国，推行郡县制，将全国划分为36个郡，后来又增加到46个郡。秦在胶东地区设胶东郡，其治所为即墨（具体位置在今青岛平度市东南、莱西市西南）。当时胶东郡辖区不局限于现在胶莱河以东，而且在胶莱河西面的高密、安丘、潍坊城区、昌邑一带设有密县和淳于等县。至于胶莱河，则是元代以后才有的概念。元初，因京杭大运河损毁运输不便，南方江浙一带的米粮多通过海路经天津运转到大都（北京），为了缩短海运路线距离、避开成山角之险，至元十七年，忽必烈采用莱州人姚演的建议，征调民夫万余人历时3年开建运河，在今平度市姚家村东，凿开南北分水岭，通过疏通北段的胶水中下游和南边引沽河等河水注入的人工开凿的河道，将胶州湾和莱州湾沟通，山东半岛便有了一条贯通南北的水路通道胶莱河，当地百姓称之为运粮河。关于胶莱河运输业的兴废，论述的文章较多，在此不多赘述。

秦末群雄并起，项羽分封诸王，改胶东郡为胶东国，封田市为胶东王，国都仍在即墨城。

汉高祖四年，韩信灭齐，汉重置胶东郡，治所还是在即墨。汉景帝前元三年，平定“七国之乱”，废胶东国，改设胶东郡。中元二年，复置胶东国，封刘寄为胶东王，仍以即墨为都。

王莽代汉后，于始建国元年废胶东国置郁秩郡。刘秀建立东汉，实行中央以下的州、郡(国）、县三级政制。胶东国与北海郡合并为北海国，北海国和其东边的东莱郡皆隶属于青州刺史部。自此至满清政权灭亡近两千年，胶东作为一级地方管理机构不复存在。

1913年，北洋军阀政府废除清代的府、州，但仍然沿用道制，全国分设省、道、县三级政权，胶东地区改设胶东道，隶属于山东省政府。胶东道下辖福山、牟平、文登、荣成、海阳、莱阳、招远、栖霞、蓬莱、黄县、掖县、平度、昌邑、广饶、寿光、昌乐、潍县、临淄、益都、安丘、临朐、高密、平度、即墨、胶县、诸城26个县，其治所在当时福山县的烟台。胶东道辖区辽阔，横跨胶莱河两岸，其区域接近地理概念中的山东半岛。

1927年，国民政府定都南京，在地方上废除道一级政府，只保留省、县两级。1929年，将青岛划归国民政府管辖。1930年，青岛又划为中央直辖市。1932年，国民政府推行设立行政督察专员公署作为各省政府的派出机构，山东省当时划分了12个行政督察区。“卢沟桥事变”后国家进入全民抗战时期，韩复榘不战放弃山东省会济南。流亡的国民党山东省政府不得已成立了鲁西、鲁北、胶东3个行署。

1938年秋，胶东行辕正式成立，行辕驻地设在胶东腹地莱阳县城，卢斌就任胶东行辕主任。卢斌早年参加共产党，在湖北从事农民运动和工人运动，1924年冬任安源路矿工人俱乐部主任，1925年前往广州，担任农民运动讲习所教务长和中央陆军军官学校教官。北伐军攻克武汉三镇后，卢斌回到湖北，后任中共中央农委委员、湖北农民协会委员长。

1927年8月7日，卢斌以候补中央委员的身份参加了汉口“八七会议"，会后任中共鄂北特委书记。1928年5月至10月任中共江西省委书记。1929年夏，卢斌在上海被捕，直至1930年春由亲戚保释出狱。出狱后，他在上海等地从事教学工作，脱离了共产党组织。

在1935年，卢斌进入国民党中统任处长。1936年，曾任胶东特派员、青岛市特别顾问。1940年初，时任胶东行辕主任的卢斌，被国民党山东省第八区行政督察专员公署专员兼潍县县长历文礼（“反共摩擦”专家，后投靠日寇）派人袭击杀害，史称“胶东行辕事件”。

卢斌被杀事件震惊一时，其内幕不清，到目前有多种说法。张衍学在《山东莱阳事变》的回忆录中认为是国民党内部中统和军统的派系倾轧。湖北麻城农办卢劲风在2010年写了《爱国将领卢斌（陆沉）考》一文。文中提及，卢斌是受刘少奇之托利用朋友和同乡关系重新进入国民党系统开展革命工作的。因此，是军统头子戴笠暗中指使复兴社分子历文礼杀害卢斌的。这样，卢斌有极大可能是“余则成”式的传奇人物。但是毕竟年代久远，没有文字材料佐证，仅凭几个人的口述是远远不够的。

1945年，国民党山东省政府撤销鲁西、鲁北、胶东3个行署，改设鲁北、鲁西北、鲁西、鲁中、鲁南、鲁东6个办事处。1947年，国民党山东省政府又撤销6个办事处，设鲁东、鲁西两个行署。胶东地区除了烟台、威海（二者为省辖市）和青岛（中央直辖市），胶东各县划归鲁东行署。

值得我们重视的是，胶东为山东主要革命老区之一。1933年3月，根据中共山东省委的指示，中共胶东特区委员会在牟平县的刘伶庄成立。因为当时外部环境恶劣，胶东特委屡遭敌人破坏。

1936年初，理琪受党委派赶赴胶东，在文登县的沟于家村，成立中共胶东临时特委。1936年10月，按照中共中央北方局指示，中共胶东临时特委与中国烟台市工委合并，成立了中共胶东临时工作委员会，直接隶属于中共中央北方局。

1937年12月24日，在上级指示下，理琪领导发动了著名的文登天福山起义，成立“山东人民抗日救国军第三军” 。1938年1月，成立胶东军政委员会和山东人民抗日救国军第三军 司令部， 理琪任军政委员会主席兼任“三军” 司令员。

1938年8月，胶东北海行政督察专员公署在黄县成立，统一领导蓬莱、黄县、掖县三县抗日民主政权，这是胶东第一个抗日根据地，也是山东省最早的抗日根据地。

1938年12月中共胶东区委员会在掖县葛城村经党员代表大会选举产生。1939年5月，中共胶东区委决定划胶东为东海、西海、北海、南海4个区。后来，陆续成立了北海、东海、西海、南海行政专员公署。

1941年2月正式成立胶东区行政联合办事处。次年7月联合办事处撤销，成立胶东区行政主任公署（1944年4月改成胶东行政公署） 。 其间，为了适应战争形势的需要，一是将少数县、区划归清河区、滨海区管辖；二是将传统的县域进行调整。

到抗战胜利时，胶东行政公署的东海专区管辖荣成、文登、昆嵛、牟平、乳山（早期称牟海特别行政区、牟海县）5县（1945年9月从文登、荣成划出石岛特别区）和威海卫行政办事处及五垒直属镇；西海专区管辖掖县、掖南、招远、莱阳（莱西）、平度（平北）、平西6县；南海专区管辖即墨、胶县（胶济铁路以北）、莱西南、平东、平南5县；北海专区管辖蓬莱、黄县、招北、栖霞、栖东、福山6县；中海专区管辖牙前、海阳、五龙、莱东、即东5县。另外，烟台行政办事处和崂山行政办事处为胶东行署直辖。

可以说，抗战时期成立的中共领导的各县抗日政权，其驻地多数不在原有的县城，因而胶东各县的设置处于“碎片化”特殊时代。这种情况延续了一段时间，在建国后，大部分原解放区新建县逐步合并恢复到传统县域。建国初，胶东地区除了青岛、烟台、威海市区外，其它各县分归文登专署、莱阳专署、胶州专署管辖。胶东则最终成为一个地理概念了。