胶东五市一体化顶层设计出炉：亮点不多，全靠落地

胶东五市一体化再传新进展。

1月14日，省政府官网发布《山东省人民政府关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》（点击原文，可获取意见全文），明确提出，“加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市（以下简称“胶东五市”）一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。”

从内容来看，这个指导意见并无太多亮点，其中很多规划都是喊了多年，至于效果完全看能否尽快落地。

首先，基建仍然是重中之重，喊了多年的胶东一小时经济圈、公共交通一卡通这次有望得到落地。

意见中提出，规划建设京沪高铁二通道山东段、潍坊至烟台、青岛至诸城、莱西至荣成等重大铁路项目，加快推进济潍高速、青岛新机场高速、明村至董家口等高速公路规划建设，形成高速铁路“半岛环”和高等级公路“一张网”，打造胶东“一小时经济圈”。

其实，胶东一小时经济圈、推行胶东五市公共交通“一卡通”已经喊了多年，但多年来毫无进展，之所以这次很可能会有实质性动作，有两个背景：

一是，青记此前多次在文中分析的，从这两年国家层面的布局来看，我国经济发展的空间结构正发生深刻变化，中心城市和城市群成为承载发展要素的主要空间形式。而没有轨道交通，就难以形成真正的都市圈和城市群，山东半岛在轨道交通建设的落后和低效就是一个值得反思的案例。

二是，经济下行压力下，基建在逆周期调节政策中必然占据重要地位。青岛更是早在去年10月就提出，合理安排未来5-15年基础设施项目建设时序，把项目落实到部门、到个人，早研究、早谋划，挂图作战，按节点全力推进。

第二，基建新思路中蕴含巨大新商机。

意见提出，完善信息基础设施。加快新一代信息技术产业发展，布局建设5G、工业互联网、人工智能、大数据、云平台等新型智能基础设施，加快实现胶东五市城区重点区域5G网络连续覆盖，打造“数字半岛”。建设青岛国际海底光缆登陆站，推进中美跨太平洋高速光缆系统建设和扩容。

仔细来看，这一条其实是完全借鉴了青岛在基础设施建设的前瞻性布局，“加快5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，引导好投资方向，形成新的投资增长点。”

尤其值得注意的是，这种基建新思路的布局是跟新经济、新产业的发展是密不可分的。

简单地说，新型智能基础设施的建设需要大量具有高新技术含量的企业参与进来，政府通过提供订单方式可以帮助新经济更快成长，从国内一线城市来看，深圳、成都、北京等地方，都已经通过带头开放应用公共基础设施的应用场景来达到培育新经济的目的。青岛也提出，努力推动青岛快速成为我国人工智能应用场景最集中、最齐全的城市。

显然，这对国内5G、人工智能领域的巨头来说，是一个不容错过的掘金机会，而对于青岛来说，完全可以作为这些巨头们掘金胶东五市的区域总部，成为名副其实的会客厅。

第三，产业布局上，强调青岛是龙头，但这是个伪命题。

在优化产业空间布局上，意见提出，突出“十强”产业，加强省级统筹，引导胶东五市错位协同发展，培育形成以青岛市为龙头、湾区经济为带动、临港经济为支撑的产业功能布局，打造世界先进的海洋科教核心区和现代海洋产业集聚区。依托青岛西海岸新区和青岛蓝谷，建设东部沿海重要的创新中心和海洋经济发展示范区。支持胶东五市依托重点港湾，协同发展以先进制造业、海洋新兴产业、高端服务业为重点的湾区经济，打造泛胶州湾黄海经济带和泛莱州湾渤海经济带。推动港产城融合发展，打造以航运贸易、现代金融、商务会展为特色的临港经济区。

实际上，在胶东一体化上，青岛是龙头是个伪命题，更是一个非常棘手的问题，这里面有两个原因：

一是在山东这些年的布局中一直强调三核：济南、青岛和烟台，无论是从2018年1月国务院批复的《山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》还是2019年8月的《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》中都是白纸黑字写得很清楚。

二是无论从经济体量还是城市发展来说，青岛并没有让烟台特别信服的地方，甚至在上市公司、海洋装备制造等领域，烟台都胜过青岛。

所以青岛要想成为真正的龙头，无论在发展速度还是发展质量上，都应该拿出让人信服的地方。

当然，青岛正在努力变成龙头的样子，比如在固定投资数据上，2019年前十个月，青岛增速17.3%，烟台3.7%，潍坊-17.3%。

第四，从胶东半岛城市群到山东半岛城市群、胶东经济圈提法上的多变，体现了山东发展思路的犹疑。

2019年4月，省委书记刘家义在威海、烟台和青岛市调研时提出，胶东半岛要努力建设世界知名的半岛城市群。

最近几年，山东一直提的是山东半岛城市群，山东上一次提出胶东半岛城市群的概念还是2008年，当时山东省人民政府下发了《关于印发胶东半岛城市群和省会城市群一体发展规划的通知》。

而到了2019年12月25日-26日，山东省委经济工作会议明确，2020年山东将坚定不移推动区域经济协调发展，积极推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，培育发展济南、青岛都市圈，打造具有全球影响力的山东半岛城市群。

山东再次从胶东半岛城市群改回了原来的山东半岛城市群。

再到2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议提出，要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

同样提的也是山东半岛城市群。

从山东半岛城市群到胶东半岛城市群再到山东半岛城市群，提法上的改变可能也是发展思路的改变。

但值得注意的是，青岛本地媒体的报道用的“胶东半岛经济圈一体化”：

2019年12月31日的青岛经济工作会议中提出，主动扛起胶东半岛经济圈一体化发展大旗。

2020年1月14日，省政府官网发布《山东省人民政府关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，其中再次明确加快“胶东经济圈一体化”发展，建设国际知名的青岛都市圈。

从建设世界知名的胶东半岛城市群再到打造具有全球影响力的山东半岛城市群，推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化，济南都市圈、青岛都市圈……可以看出，山东省的布局是有层次的，从城市群到经济圈到都市圈，是一个递减关系，但就目前这几个城市的发展水平来看，层次太多反而让各个城市都摸不着头脑。

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