战“疫”启示录（2）田进刚：后疫情时代的村镇建设与治理还需多管齐下
编者按：抗击疫情，广大村镇同样是重要战场。在此过程中，村镇领域做了哪些具体工作，有哪些经验做法、行动举措、经验教训等，值得认真总结梳理。在此基础上，着眼于落实中央决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，下一步，村镇领域应按照什么思路、策略，重点做好哪些具体工作，解决哪些问题，以此为恢复经济社会正常运行秩序做贡献、抢回失去的时间，同样尤为关键。就此，我们邀请了5位专家就后疫情时代的村镇建设与治理展开探讨，供参考。
河北省张家口市宣化区副区长 田进刚
在此次新冠肺炎疫情防控阻击战中，村镇的有力防控在其中发挥了不小的作用。与城市相比，村镇内部平时就有较多的各种联络，组织化程度要高于城市。村镇的村委会、党支部等都是通过层层选举产生，组织起来相对直接、便捷。加上村民时常生活在一起，甚至祖祖辈辈都生活在同一个乡村，这使得他们对于事情的看法和统一思想上，较容易达成一致。
此外，村镇在此次疫情防控中的各方面管控措施也比较到位。有些村镇需要进行整体封闭，在这过程中，一些现实手段的发挥可能也要更强于城市。就封闭本身而言，村镇的封闭主要是在路口进行封闭，这种联动封闭相较于城市道路的封闭明显会更直接和更容易。
值得说明的是，对于此次疫情的防控也并非全部都是得心应手，它给村镇的治理也确实带来不少压力。首先，较为艰难的就是物资的运送和垃圾的外运。疫情刚开始时各地都有点力不从心，正常生活物资的送达也受到一定影响，毕竟整个保障体系从未经受过如此大的考验。对于如何解决这些难题，处理的办法只能是开辟绿色通道，通过上级政府的协调来发放专门的通行证并安排生活物资的运送，安排垃圾车辆、跨村保洁人员等。
其次，村镇的防疫经费也不如城市充足。正常情况下村镇所需的支出经费全由村镇两级政府提供，虽然这在平时完全可以维持村镇的正常运转，但由于村镇两级本身收入并不多，所以疫情爆发以后，仅靠村镇自身的力量来做防疫工作显然就表现出不足。对于今后如何保障这部分经费来应对这类突发事件的发生，个人认为还需从保障体系方面来解决。尽管目前财政在这种特殊经费上也有预算，但此次之所以能应对这突如其来的严重疫情，主要还是社会捐助发挥了非常大的作用。
随着新型城镇化建设的推进，此次疫情给村镇的建设治理也带来了一些思考，对于村镇下一步的建设重点，与生产、生活、安全相关的各个方面都应在制度上有一个系统的安排与完善，以实现多管齐下。具体体现在以下七个方面：
一是要将智慧化村镇和智慧城市同步启动，未来村镇的数据建设也应再提升一个高度。目前村镇建设较好的方面仅仅在技防，例如在安装探头、摄像头等方面做了一些工作，但真正在智能化、大数据应用方面的发展还比较缓慢。事实上，智慧化村镇的建设在整个村镇建设的排序上都比较靠后，尤其在经济不是很发达的地区更是如此。这次疫情的防控给今后的智慧化村镇建设提出了一个迫切的需求，还需国家给予资金支持和发挥试点建设的引领作用。
二是要加强村镇治理。十九届三中全会加强社会治理建设以来，村镇的治理表现一直良好，但这次还是受到了一些挑战，包括村镇治理能力、治理体系的现代化建设，都实实在在受到了极大的考验。今后还需从村镇建设制度化、规范化、科学化水平上有所突破。
三是要加强统筹城乡一体化建设，尤其是环境卫生和社会治理的一体化建设。在这次疫情防控中，目前的城乡一体化在清扫乡镇、转运处理垃圾等方面发挥了不小作用，但很有限，下一步还需将污水处理、雨污分流等提上更高的日程。
四是要加强整个社会的联动。社会各项产业的联动、社会治理的联动，在遭遇了此次百年不遇的疫情大挑战后所凸显出的问题，急需各级政府高度重视，并加强村镇建设的整体协调，包括科技化、信息化的建设和后期新型城镇化的整体推进。
五是要完善村镇的基础设施建设。由这次疫情来看，各地的基础设施建设在一开始的规划设计中就体现出不足。今后村镇的建设在道路、水源地治理、垃圾转运等各方面都应有所加强，都需进行体系化建设。
六是要加大力度改变村民的生活习惯。虽然与传统习惯作斗争是件很复杂的事，但通过此次疫情的教育，村民或多或少都吸取了一些教训，平时的卫生习惯、与外人交往的细节都开始有所注意。与此同时，村镇也需加强和完善一些医疗设施的建设，同步推进。
七是要加强生态治理，需倡导更长远的可持续发展理念。例如宣化本是一个矿业大县区，这些年在资源的采掘过程中，确实给生态造成了一定程度的破坏，接下来的生态修复工作还需从各方面进行一些创新，让以前的历史欠账尽快补齐，也让良好的生态环境为我们的村镇生活增颜添色。
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