2023孟加拉国开年又爆难民危机！

 

2023 年 1 月 6 日，印度边境安全部队在印度东北的米佐拉姆邦-孟加拉国边境拦截了一群来自孟加拉国的150名库基族人、钦族人、米佐人难民。

库基族、钦族认、米佐人同属于库基钦（Kuki-Chin）语系的藏缅民族，分布在印度东北部、缅甸西部和孟加拉国东南部。

他们是孟加拉国自去年下半年，不断恶化的经济环境下和孟加拉国穆斯林反少数族裔情绪不断高涨的双重受害者，特来投奔同属基督教信仰，经济状况比较好的印度东北同胞，却被印度中央政府拒之门外。

第一批约 300 名难民于 2022 年 11 月，米佐拉姆邦政府已批准为他们建立临时避难所和其他人道主义救助。

自2023年1月1日时也有大约有1,000 名孟加拉国难民进入印度。

自 2021 年 2 月缅甸发生军事政变以来，还有 40,000 多名缅甸难民在印度米佐拉姆邦避难。

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被印度警察截获的难民

孟加拉国难民投印潮的由来

孟加拉国难民投印潮是印度东北部最棘手的社会和治安问题之一，也是孟加拉国 - 印度外交关系最不稳定的要素。

孟加拉国难民投印潮时间可以分为两部分:

1947年-八十年代后

1947 年的孟加拉分治在印度和孟加拉国（以前的东巴基斯坦）之间留下了一条划分不清，存在大量飞地的国际边界，也叫拉德克利夫线( IB )。

为了这些飞地，爆发了1958年印度和东巴基斯坦印边界冲突。

1971 年印巴战争后，孟加拉国独立后，孟加拉国宣布对印度边境安全部队所在的50 块孟加拉国飞地区拥有主权，引发了2001年帕多瓦村交火。

在1947年印度独立后，印度东北部遍布民族分离主义反叛武装，该边界被用作从印度—孟加拉国走私牲畜、食品、药品和毒品的路线，而走私也是印度东北部民族分离主义反叛武装的重要财政收入。

大量非法移民从孟加拉国越境进入印度东北部，被印度东北部民族分离主义反叛武装雇佣，作为兵源补充，也让印度中央政府在印度东北推行了军事暴力独裁性质的武装部队特殊权力法。

1975年后至今

1975年后，以拉尔登加（Laldenga）为代表的民族叛乱组织的领导人同意放下武器并接受印度宪法，组成政党，参与选举，并获得了选战胜利组阁。

这些政党一方面构建英国殖民时代的南印度德拉威民族共同体为目标框架的东北部民族共同体。另一边主打基督教民族主义，吸引了孟加拉国非穆斯林信仰人口甚至是极端贫困的穆斯林信仰人口。

加上拉尔登加（Laldenga）执政的米佐拉姆邦为代表的印度东北邦经济状况开始优于与印度毗邻的边境地区，开始非法偷渡到印度东北求生。

这一情况，也同样发生在缅甸。

例外，孟加拉国的土地平均程度极度低下，和每一年因洪水泛滥造成的饥荒、土地淹没，也导致大量孟加拉国贫困人口偷渡到印度。

孟加拉国难民投印潮，也造成了印度东北部社会的各种问题，比如非法移民从事毒品走私构建了一张跨中缅印不丹尼泊尔五国边境的毒品走私网，除了毒品走私，非法移民同样参与中缅印不丹尼泊尔五国边境的野生动物盗猎走私，还有庞大的非法采矿、非法伐木走私链。

大量移民妇女参与卖淫，导致印度东北部梅毒/艾滋病比例自八十年代后急剧升高。

非法移民也在印度其他邦引起了反感。

1978 年，观察员注意到阿萨姆邦选民名册上估计有 45,000 名孟加拉非法移民的名字。这导致了一场反对无证移民的流行运动，称为阿萨姆运动，坚持从选民登记册上删除非法移民的名字，并主张将他们驱逐出境，导致了 1983 年阿萨姆地区针对移民的内利大屠杀，安塔拉·达塔 (Antara Datta) 将其描述为二战以来规模最大、最严重的种族主义大屠杀之一，夺去了至少 2,191 人的生命，尽管非官方数字超过 5,000 人。

非法移民从事犯罪活动，造成马哈施特拉邦对讲孟加拉语的非法移民下达了驱逐出境令。

对德里警方来说，来自孟加拉国的罪犯来到德里的贫民窟居住，妇女开始作为女佣工作，向伪装成垃圾收集者的男性成员传递信息，并在光天化日之下在德里、加尔各答、班加罗尔的各个地方进行抢劫，德里执政党AAP发言人把德里犯罪全部归咎于非法移民也引发了广泛争议。

孟加拉非法移民在锡金邦从事贩毒与偷猎走私野生动物，也让锡金邦对孟加拉国人访问锡金进行严格审查。

印度中央政府和印度东北各邦政府的盘算

印度中央政府和印度东北各邦政府对于孟加拉国难民投印潮的态度，呈现出对立。

印度中央政府直接拒之门外，为防止来自孟加拉国的毒品走私与矿木走私和非法移民，印度边境安全部队实施了备受争议的“越境即杀”政策，造成大量人道危机。

2008 年 8 月的新闻发布会上，印度边境安全部队官员承认，他们在过去六个月中杀死了 59 名试图越境的非法移民。

2011 年 1 月 7 日，印度安全部队杀死了 15 岁的少女Felani Khatun，因为她在返回孟加拉国的途中在翻越边境围栏时被铁丝缠住了。她的尸体被挂在拍摄照片的围栏上，引起了广泛的国际社会的愤怒，英国媒体普遍指责印度政府缺乏人道主义精神。

2010年，人权观察(HRW) 发布了一份 81 页的报告，其中记录了 BSF 的一些滥用行为。该报告是根据对虐待受害者、证人、BSF 成员及其孟加拉国同行 BGB 的采访汇编而成。

报告称，在 21 世纪的第一个十年中，超过 900 名孟加拉国公民被杀害，其中许多人越过边境从事偷牛或其他走私活动。然而，该报告还指出，一些人因“胡乱开火”而丧生。

人权观察呼吁两国政府进行联合独立调查。

人权观察亚洲部执行主任布拉德·亚当斯批评印度:“经常射杀贫穷、手无寸铁的村民不是世界上最大的民主国家应有的行为方式。”

2019 年，孟加拉国边防人员向 印度安全部队开枪，他们声称自卫，一名印度军官被杀。

印度东北各邦政府对于孟加拉国难民投印潮是来者不拒，并且每一年各邦政府都会耗资巨大为难民提供医疗、就业、食物援助。

如2021年1月印度中央政府、特里普拉邦政府以及米佐拉姆邦政府，三方同布鲁族移民代表签订协议，给予6959个布鲁族家庭（共计37136人）在特里普拉邦的永久定居权，并提供约6.61亿卢比的经济援助一揽子计划。

造成双方态度割裂的重要分歧是选票，据统计，印度教信徒占东北地区人口比重约为52％，低于印度教信徒在全国的人口比重；伊斯兰教和基督教为第二、第三大宗教，此外还有一定数量的佛教、原始宗教、犹太教信徒。

对于，印度中央政府来说，保持印度教人口的比重过半，是执政党维持印度东北地区话语权的重要依赖。

对于，印度各邦政府以及背后的东北部民族共同体为宗旨，并且依靠这个旗号上台执政的各地方党来说，非印度教的他国移民进入印度东北，则选票会大幅上升。

尤其是基督教民族主义作为东北部民族共同体中，号召力最强，金钱优势最大，也在东北部民族共同体和孟加拉国难民投印潮获利最大，印度东北部基督教信徒每一年都能节节攀升，成为印度近十年来信徒增长最快的宗教，最重要的因素是大量难民改信基督教。

迫切想要维持印度东北地区强力政党地位，也同样依靠基督教信徒选票的喀拉拉邦执政党印度共产党（马克思主义）和邦内存在大量印度东北居民的西孟加拉邦执政党草根国大党等其他印度党派也积极声援印度东北各邦政府。

印度中央政府自2014年“东进政策”实施以来，对该地区的安全治理颇有绩效，根据印度官方统计，2021年东北边疆地区的冲突事件相比2014年减少75％，平民死亡人数下降约89％，安全部队伤亡人数下降75％。

2018年印度政府制定了东北部工业发展计划，鼓励中小企业投资该地区，并在企业税收制度方面给予相应优惠。

东北地区服务业的发展也提速加快，例如印度政府强化对该区域的金融配套建设，除了在财政方面进行扶持，还在银行体系建设方面发力；加快数字经济的布局，印度东北部的特里普拉邦目前是印度第四大农村电商和旅游农业产业邦。

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造成了印度东北经济状况和社会状况又更加的优于孟加拉国、缅甸边境地区，非法移民数量步步高升，根据印度官方统计也就是2001 年印度人口普查，印度有 310 万孟加拉国非法移民（按最后居住地计算）和 370 万孟加拉国非法移民（按出生地计算）。

2009 年的另一项估计称，有 1500 万孟加拉国人在该国定居。2007年印度政府称有多达30,000名孟加拉国人非法居住在印度。

根据印度执政党BJP的说法，该国有200 万非法孟加拉国移民，根据印度时报的调查，自2019 年以来，超过 14000 名孟加拉国国民被遣返。

孟加拉国政府的态度

在国大党执政时期，由于2001年印孟边境冲突，出于孟加拉国民族主义对于国大党的仇恨，孟加拉国政府并不承认在印度的非法移民是孟加拉国人，孟加拉国政府长期坚称，被指控的非法移民是印度公民，并一直坚称“印度没有孟加拉人”，印度只是试图通过给说孟加拉语的穆斯林贴上孟加拉移民的标签来赶走他们。

与之相对应的是，孟加拉国政府一直在纵容该国穆斯林对非穆斯林少数族裔的迫害。

如2001 年 6 月 3 日，位于孟加拉国的一座天主教堂在弥撒期间被极端穆斯林发动炸弹袭击，这次袭击造成九人死亡。

2016 年 7 月 1 日，20 名基督教徒被一群穆斯林暴徒杀害。

2019 年，孟加拉国Mohandi Assemblies of God 教堂等几座教堂被烧毁或摧毁。

为了逃避迫害，基督徒会秘密聚集实践他们的宗教信仰，此外，据称在 2020 年有几名基督徒因“非法皈依”而被孟加拉国警方拘留。

孟加拉国穆斯林对艾哈迈迪亚（Ahmadiyya）等伊斯兰教小众教派的迫害也触目惊心。

1992 年，达卡的艾哈迈迪亚派清真寺遭到穆斯林暴徒袭击，许多古兰经和其他书籍被烧毁。

2013 年 2 月，一群暴徒放火烧毁了孟加拉国艾哈迈迪亚派准备举行社区百年庆典的场地，造成价值数千万当地货币的损失。

2021年孟加拉国达卡艾哈迈迪亚派穆斯林抗议社会歧视

孟加拉国对于世俗主义、无神论者、社会主义、共产主义者、宗教宽容主义者、LGBT群体的迫害也是屡见不鲜，截至 2016 年 7 月 2 日，共有48名上述人士在孟加拉国暴徒袭击中丧生，其中包括 20 名外国人。

如2015 年10 月一名66 岁的日本前赤军成员星邦男（Kunio Hoshi）在孟加拉国农村进行慈善活动时，被当地穆斯林暴徒枪杀。

2016 年 5 月 7 日，孟加拉国穆斯林暴徒在一个芒果林里砍死了一名 65 岁的苏菲派穆斯林男子穆罕默德沙希杜拉(Mohammad Shahidullah) 。

2016 年 5 月 14 日，75 岁的佛教僧侣 Maung Shue U Chak被当地穆斯林暴徒砍死。

2016 年 5 月 20 日，孟加拉国一名持砍刀的穆斯林袭击者砍死了一名外国医生并打伤了一名外国大学教师，这两位都是社交媒体上的左派人士，来孟加拉国进行慈善活动。

2014 年印度人民党（BJP）上台，双方开始就非法移民问题进行蹉商。

同一年6月，印度外交部长苏什玛·斯瓦拉吉 (Sushma Swaraj) 在首次正式出访期间签署了多项协议，以促进两国关系，其中就包括：放宽签证制度，为两国13 岁以下的未成年人和 65 岁以上的老年人提供 5 年内的多次入境签证。

2015 年 6 月，印度总理纳伦德拉·莫迪 ( Narendra Modi ) 对孟加拉国进行国事访问期间，双方签署了多达 22 项协议，包括海上安全合作和遏制人口贩卖等。

但是除了2015年交换飞地，对于非法移民问题两国仍然没有进行有效的合作遏制，印度边境安全部队在2020年被指控杀死了55名非法移民。

孟加拉国政府一方面用人道主义和国际社会绑架印度政府，希望让印度政府单方面负责问题，

孟加拉国国民在孟印边境的死亡对孟印关系造成孟加拉国民族主义者对印度的厌恶，孟加拉国《每日星报》将这一问题描述为孟加拉国“高度情绪化”的问题。

关于边境死亡，孟加拉国总理谢赫·哈西娜说这是她“严重关切”的问题。

另外印度政府在孟印非法移民问题上也受到人权组织和欧美社会一边倒的批评，BBC批评印度政府“刻薄无情”。

一方面对于返回孟加拉国的非法移民，孟加拉国并没有进行必要的社会援助导致一系列社会悲剧。

如2016 年 5 月，一个返回孟加拉国长时间找不到工作也没有失业救助的非法移民家庭重新偷渡印度过程中，在边境附近的一棵树上摘野果充饥时，导致一名少年丧生，另外三个家庭成员受伤。印度安全部队因该事件停职了多名人员。

总结

此次孟加拉国难民危机，实为孟加拉国难民投印潮的一个新浪花。

在新一轮难民危机在印孟边境酝酿前，需要两国进行迫切有效真诚的合作。

如此次事件，双方就又开始互相指责，印度执政党BJP发言人称:印度不是 1951 年联合国难民公约及其 1967 年议定书的签署国，不承认难民，无证移民可能因违反《外国人法》而受到起诉。

孟加拉国执政党发言人声称这是“印度政府污名化穆斯林的惯例手法”。

（完）