欧洲难民危机的来龙去脉——从最初到现状？

①第一阶段：2015 年1 月--9 月

2011 年初叙利亚内战爆发以后，叙利亚政府巴沙尔·阿萨德政权

和叙利亚反政府军之间不断发生武装冲突，在这期间，极端组织“伊

斯兰国”（ISIS）的势力不断壮大。2014 年9 月，美国联合沙特阿拉

伯、约旦、巴林等5 个阿拉伯国家，对叙利亚境内的极端组织“伊斯

兰国”进行了首次空袭。2015 年后，美国联手其盟国对伊斯兰国极端

组织的空袭次数增加，导致叙利亚国内难民数量急剧上升。内战导致

1100 多万叙利亚人逃往土耳其、黎巴嫩、约旦等周边国家，相当于叙

利亚人口总数的一半。来自叙利亚、阿富汗及伊拉克等国的难民使土

耳其、黎巴嫩、约旦这些国家人口几近饱和。

始于2010 年12 月突尼斯的“阿拉伯之春”迅速波及阿尔及利

亚、埃及、利比亚、厄立特里亚等北非国家，并迅速席卷阿拉伯世界。

“阿拉伯之春”使得北非的难民数量和规模激增。2015 年以后，来自

西亚北非等战乱地区的数以百万计的难民不断涌入欧洲寻求避难。

2015 年1 月至7 月，已有23.7 万名非法移民横渡地中海进入欧洲，超

过去年21 万的总和。据欧洲边防局称，2015 年1 月至7 月，约34

万移民来到欧洲，远高于去年同一时期的12 万人，5 月到达欧洲的非

法移民刷新历史记录，7 月，逾10 万名非法移民进入欧盟国家境内，

是去年7 月的3 倍。8 月底，已有30 多万来自西亚北非的难民经地中

海进入欧洲，已经超过2014 年涌入欧洲难民人数的总和，其中有

80%的难民来自叙利亚。

②第二阶段：2015 年9 月--11 月

2015 年9 月2 日，一张年仅3 岁的叙利亚小难民艾兰·库尔迪在

土耳其伯顿海滩遇难的照片震惊了欧洲乃至整个世界，引发了世界各

国人民对难民的关注。在此之前，欧盟将4 月份出台的“自愿分摊难

民”的原则改为了“强制分摊”，但是欧洲各国并没有积极配合和采取

行动。这项强制配额制度只获得了德国、瑞典、奥地利等少数国家的

拥护，而英国、匈牙利、波兰等大部分欧洲国家则坚决反对。照片发

布后，欧洲国家尤其是西欧国家表示愿意接纳来自西亚北非战乱地区

的更多难民。德国表示愿意接纳更多难民，计划2015 年共接收80 万

难民；而英国在接纳难民的态度上也发生了转变，表示愿意接纳来自

叙利亚边境难民营中的难民；匈牙利态度也有所缓和。美国、加拿大

等美洲国家也表示愿意接纳一定数量的难民。正是基于欧洲部分国家

态度的转变，涌入欧洲的西亚北非难民的数量和规模有所增长。

③第三阶段：2015 年11 月13 日--至今

2015 年11 月13 日晚，法国巴黎多处地点发生暴力恐怖事件，造

成129 人遇难，326 人受伤。事后极端组织“伊斯兰国”宣称对此次

事件负责。可以想见，恐怖分子以难民身份进入法国，并得到了法国

国内一些势力协助。虽然巴黎暴恐案发生后，欧洲主要国家表示不会

改变接纳难民的相关政策和措施，但欧洲多国在接纳难民的态度上出

现明显转变，均收紧了接纳和安置难民的政策。2016 年7 月14 日晚

欧洲世界结束，法国南部城市尼斯发生卡车袭击人群事件，造成84 人

遇难，202 余人受伤。7 月18 日晚，一名阿富汗籍嫌犯在德国维尔茨

堡附近一列火车上突然持斧头和刀具行凶，21 人被砍伤，3 人重伤。

德国难民问题智库认为，涌入欧洲的难民数量仍会持续增加。但是面

对伊斯兰国等极端组织势力的威胁，欧洲国家不得不重新制定其接纳

和安置难民的政策。