曹和平：新预算法构筑“小金库”防火墙

 

中国网财经8月29日讯(记者 孙业文)十二届全国人大常委会第十次会议25日至31日在京举行，有“经济宪法”之称的预算法修正案草案将于此次会议上进行第四次审议。北京大学经济学院发展经济学系主任曹和平教授接受采访时表示，预算法修正案草案严格规范了各级政府的财政收支行为，预算全公开和全口径预算，让财政资金难有“体外循环”的可乘之机。

预算法修正案草案提出各级政府的全部收入和支出都应当纳入预算，对此曹和平教授认为，新规定将有效堵住地方政府的“小金库”与年底“突击花钱”问题。是对政府税收支出与收入最有效的规范措施，但是有一个重要的前提，是地方政府收入与支出要大体平衡，全部收入和支出纳入预算是财政公开取信于民的重要基础，同时也为杜绝政府私建“小金库”设立了一道“防火墙”。

预算法修正案草案除了加强对各级政府财政收入与支出监管同时，也加大了对财政专项转移支付改革力度，对专项转移支付制度实施评估和退出机制的规定，分析认为，专项转移支付是当前财税体制的一大“软肋”。对此，曹和平教授认为，财政专项转移支付的改革同样是避免地方政府私设“小金库”的有力保障。

目前财政支出用于城市建设、事业单位经费、农业生产等方面的支出公开透明，但是再专项支付方面存在漏洞，具体表现为专项支付的额度难以控制，专项审批如果出现“私心”，审批的金额超出实际使用金额，那么就会造成政府或机构私自“截留”，是小金库出现的重要前提，专项支付改革能够实现财政资金的优化配置，让财政资金更好的使用在“刀刃”上。

曹和平教授最后认为，预算法修正案草案提出“预算全公开”颇具看点，预算全公开让财政资金从执行期间的信息流向终端环节向全社会公开，将政府的预算账本“晒”在公众面前，让公众看得到以便接受监督。让财政在阳光下运行，堵住不合理财政支出的口子。(中国网财经中心)