“神秘”的美国战略石油储备

 

石油，被誉为“黑金”，是当今工业国家运转的血液。作为国家战略物资，全球主要石油消费国均建有自己的战略石油储备，以防不时之需。美国是最大的石油消费国，消耗着全球近20%的石油，为防止第四次中东战争中阿拉伯国家石油禁运悲剧的再度发生，美国政府于1977年7月21日开始正式储备石油。截至2019年9月6日当周，美国战略石油库存为6.45亿桶，位居全球各国之首。然而，由于美国政府对战略石油库存的严密管制，使其对外界带有较强的神秘色彩。

战略石油储备起因

1973年10月爆发第四次中东战争，阿拉伯国家针对西方国家对以色列的庇护态度，决定利用石油武器作为回击。其中，影响最大的是石油禁运。禁运后，国际油价由之前的3美元飙升至12美元，最终引发了1973-1975年的世界经济危机。为防止类似事件发生，1974年11月，西方国家成立了国际能源组织（IEA），美国能源部随后在1977年提出战略石油储备计划，并于7月开始注油。目前，美国《能源政策和储备法》授权的最大联邦战略石油储备规模为10亿桶，计划储量为7亿桶原油和200万桶取暖油。

战略石油存储方式

战略石油储备方式有多种，如地下洞穴、陆上油罐以及海上油罐等，目前中国战略石油储备主要以陆上油罐为主，而美国则依赖天然的地质条件，全部战略石油储备都以地下盐岩洞穴方式存储。

美国战略石油储备主要集中在墨西哥湾沿岸的德克萨斯州和路易斯安那州，该地为美国石油化工中心地区。墨西哥湾沿岸有5个地下储备基地，其中4个为大型地下盐穹储备基地，最大的储备规模可达2.32亿桶，即便是将高达108层的西尔斯大厦装进去仍绰绰有余。

除容量巨大之外，战略储备选址的另一原由是因为成本控制原则。盐穹储库的成本约为2美元/桶，是地上储罐的1/10，岩石矿洞存储的1/20。

战略储备原油来源

美国战略储备的多是高品质原油，主要来自于政府招标采购，其中约40%来自与墨西哥国家石油公司签订的长期供应合同，其余是市场现货招标采购。

战略储备动用条件

《能源政策与储备法》赋予总统动用或释放（销售）战略石油储备的权限，除了进口石油出现严重供应中断的情况外，在国内石油产品供应出现中断或严重短缺的情况下，总统可决定动用战略石油储备。虽然总统可以动用战略储备，但是依然存在诸多限制。首先，无论怎样动用，战略石油储备必须保持在5亿桶以上；其次，一次释放的储备总量不得超过3000万桶，且必须在2个月内全部释放完毕。此外，该法还赋予美国能源部长进行最高500万桶战略石油储备实验性释放和分配的权限。

战略储备动用类型

美国战略石油储备释放和动用主要有4种类型：紧急释放或全面动用、非紧急动用或有限动用、测试性动用以及轮库或原油置换。

1.紧急释放或全面动用

当石油进口中断和国内石油产品供应中断，以及遭遇破坏或者不可抗力的原因造成的严重能源供应中断，导致相当范围和时间内石油产品供应大幅减少，价格严重上涨，对国民经济产生严重负面影响时，可以全面动用战略储备。总统可以根据自己的理解决定是否发生了“严重能源供应中断”。

2.非紧急动用或有限动用

在总统认为达不到“严重能源供应中断”，但可能形成大范围且较长时间的石油供应短缺时，可采取有限动用战略石油储备。但动用总量不能超过3000万桶，动用时间不能超过60天，储备石油低于5亿桶时不能动用。

3.测试性动用

测试性动用主要是为了测试储备设施是否能够正常运行，以免在正式运行时发生故障。但任何测试性动用的总量不得超过500万桶。

4.轮库或原油置换

轮库是为了解决因为油品品质或短期内区域性能源短缺造成的石油供应企业交货问题，用联邦战略石油储备与企业商业储备之间进行的临时交换行为。

战略储备动用情况

自美国建立石油储备以来，共经历过3次试销，分别于1985年、1990年和1996年进行；共6次原油置换，其中克林顿政府时期5次，小布什时期1次。此外，还有6次大规模释放。以下是历次大规模释放概况：