盘点各国电子烟监管政策丨电子烟发展最好的国家，也是监管最全面的国家

 

7月13日，国家烟草专卖局召开了电子烟市场专项检查行动部署电视电话会议，并表示从7月10日开始为期两个月的电子烟专项检查行动。随着“电子烟第一大股”思摩尔上市重燃热情的电子烟从业者们，不得不再次沉寂下来。

国内政策的不确定性犹如一道无规律放电的屏障，让屡次想要上前刮分蛋糕的从业者们已然产生了应激反应，即使利益在前，也不敢再轻易触碰。

01、国内电子烟现状

作为新型烟草之一的电子烟产业，在国内一直是较为特殊的存在。自2003年，韩力发明出第一根电子烟并将其量产，国内电子烟产量就一直占据着全球总产量的近95%，截止2018年8月，全球电子烟专利数共25979件，其中中国企业拥有22825件，占87%。而与之相反的却是仅有6%的产品最终在国内消化，约87%出口至国外市场。

2018年，国内烟民达到空前的3.5 亿人次，拥有着天然市场红利的国内电子烟开始进入产业上升期，多家上市公司纷纷布局之余，电子烟创业项目如雨后春笋般涌现。据不完全统计，仅2019年上半年，国内电子烟获得融资近13起，融资总额达10亿元。资本的争相涌进既促进了国内电子烟行业的增长，也加快了各部门对行业的监管。

即便监管阀门在不断收紧，电子烟发展势头也没有大退烧的迹象。从另一个角度而言，政策的收紧使得电子烟这个在国内原本无处归置的行业慢慢有了方向。要知道，此前电子烟在国内虽然是作为普通消费品没有特殊管制，却又摆脱不了烟草属性，使得整个行业一直游走于边缘地带。

02、各国电子烟监管政策

纵观国内外电子烟市场，随着新型烟草产品的渗透率及普及度逐渐提高，世界各国针对新型烟草产品的政策相继出台，对于新型烟草产品的监管措施也逐渐明晰。

按照各国对电子烟的属性定位及是否禁止销售和使用的差异，可将电子烟的监管方式分为以下五类：视为烟草制品进行监管、视为医药产品进行监管、视为普通消费品进行监管、禁止销售、禁止销售和使用。

#美国#

美国食品药品监督管理局（FDA）对于蒸汽型电子烟出台了全面详细的监管政策，监管力度十分严格；2020年6月，美国食品药品管理局发布了《新型烟草产品上市前申请（PMTA）指南》，该指南对电子烟碱输送装置、电子烟及类似蒸汽产品在美国上市提出了更严格的要求。

#日本#

对于蒸汽型电子烟（VAPE）和HNB（加热不燃烧）产品分开监管，对于蒸汽型电子烟的监管极为严格，禁止未经许可在液体中添加尼古丁，对于含有尼古丁的蒸汽型电子烟的进口、销售、制造、广告等需要申请并取得相应的许可，目前日本市场暂无获批的含尼古丁蒸汽电子烟，非尼古丁蒸汽型电子烟则不受监管。

#欧盟#

欧盟TPD将所有含有尼古丁的产品纳入电子烟管理范畴，同时要求新型烟草产品制造商在其产品进入市场前，须向有关机构进行申报，并于每年向有关机构提交年度报告，针对电子烟的销售等情况进行汇报，并要求电子烟烟油中尼古丁含量不得超过20mg/ml，烟弹中烟油容量不得超过2ml，烟弹补充瓶不得超过10ml 的容量，产品包装上须有防儿童接触标识，且防篡改及泄漏，并标注健康警告，包装禁止进行广告和促销等用途。

#南美、中东#

南美、中东及亚洲部分地区的电子烟市场仍未开放：巴西、阿根廷、伊朗、沙特阿拉伯、新加坡、泰国等国家对于新型烟草产品的监管力度极为严格，禁止电子烟产品的销售、分销及进口

资料来源：公开资料整理

03、电子烟监管主要方式

各国对于电子烟的监管具体手段基本集中在四个方面：

一是加重税收：如欧盟正在考虑增加新型烟草赋税；韩国议会正在讨论提高电子卷烟（包括加热不燃烧产品）的税率到传统卷烟的标准；

二是纳入烟草制品监管：美国FDA和欧盟新《烟草制品指令》都将雾化产品纳入烟草制品，由相关部门立法、监管；

三是制定产品标准，规范产品工艺和质量：如美国对所有上市产品进行严格的审核；EUTPD2则对产品包装、规格、警示语等都提出了明确规定；

四是限制广告和渠道：如韩国限制销售渠道以避免未成年人接触。 资料来源：前瞻产业研究院

04、国内电子烟现状

在各国对于电子烟的监管力度不断加强的同时，近年中国与地方政府也积极组建电子烟协会，以完善国内电子烟监管法规。

2017年1月，中国电子商会（直属工信部）电子烟行业委员会在深圳成立，重点从会员、行业大会、行业标准、培训和国际交流等方面开展工作。

2018年6月，国家强制性标准计划《电子烟》、国家标准计划《电子烟液烟碱、丙二醇和丙三醇的测定气相色谱法》已进入审查阶段。若审查无异，将分别在未来24个月和12个月由国标委批准通过，有效规范我国电子烟行业标准和发展。

05

各地区部门相继将电子烟纳入管理范围

2018年

2018年8月30日，国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局发布《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》，此通告对电子烟的销售管理标准与卷烟一致。

2019年1月

2019年1月1如，最新修订的《杭州市公共场所控制吸烟条例》正式实施，电子烟和普通卷烟一样被列入禁烟范围

2019年6月

2019年6月26日，《深圳经济特区控制吸烟条例》正式将电子烟纳入控烟范围。

2019年11月

2019年11月1日，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局联合对外发布了《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，明确提出不得向未成年人销售电子烟，不得通过互联网销售电子烟，不得通过互联网发布电子烟广告。

2020年7月

7月13日，国家烟草专卖局召开了电子烟市场专项检查行动部署电视电话会议，从7月10日开始为期两个月的电子烟专项检查行动。

综合列表中已发布的各项控烟政策可以得出，国内开始打造健康、规范的电子烟环境，且电子烟产品未来可能会被作为烟草制品管制。虽然作为烟草制品管制会对电子烟带来一定限制，但是销售场景的丰富以及产品质量的提升，将更有助于产品在烟民中的逐步渗透。

于企业和经销商们而言，行业政策的落地也意味着行业有法可依则有路可循，从全球电子烟市场发展规律中也不难看出，发展最好的恰恰是监管最严的英国。